Постановление № 5-58/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-52/2020

дело № 5-58/2020

УИД 28RS0006-01-2020-00612-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Шевчик Л.В., адрес суда: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, 54 <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершила нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в магазине «Город мастеров» ИП ФИО1 осуществляла трудовую деятельность без ведения журнала температурного контроля работников с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019», то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором УУП ОУУИ и ПДН МО МВД России «Бурейский» ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АО 28116232 ПР 354 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 поступило на рассмотрение в Бурейский районный суд.

Постановлением судьи Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении АО 28116232 ПР 354 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы возвращены для устранения недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ИП ФИО1, поступили в Бурейский районный суд <адрес> после устранения недостатков.

Лицо, привлекаемое к ответственности ИП ФИО1, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ не согласилась. Ранее к административной ответственности не привлекалась. Пояснила, что нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, как Индивидуальный предприниматель не допускала. Дорожит своей репутацией. Журнал контроля температуры был заведен своевременно, контроль температуры тела работников осуществляется ежедневно, но на момент проверки журнал не был до конца заполнен. Она и продавцы утром ежедневно меряют температуру перед выходом на работу, но с ДД.ММ.ГГГГ забыли заполнить Журнал. На момент проверки средство индивидуальной защиты- защитная маска была на лице, но участковый инспектор отразил в протоколе об административном правонарушении, что маски не было. На фотографии в материалах дела, она изображена с поставщиком не в торговом зале, а в служебном помещении. Фотографию сделали без ее согласия. Ею, как ИП выполняются все меры по дезинфекции, за свой счет приобретаются средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства. В торговом зале соблюдается социальное дистанцирование (не менее 1 метра), ею, продавцами и покупателями используются средства индивидуальной защиты.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор УУП ОУУИ и ПДН МО МВД России «Бурейский» ФИО3, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно заявления, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт "б" пункта 6).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных положений на территории <адрес> принято и действует постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Приложением № к вышеуказанному Постановлению предусмотрено, что при осуществлении деятельности в режиме повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности обязуются: обеспечить наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; при входе работников (посетителей) в организацию (объект осуществления деятельности) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); ежедневный "входной" контроль температуры тела работников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории <адрес> чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 данного распоряжения, в редакции распоряжение губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации"

(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

2.2. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

2.3. Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Таким образом, нахождение физического лица без индивидуальных средств защиты, к которым относится маска, в помещении магазина, где осуществляется продажа товаров неопределенному кругу лиц, при введении на территории <адрес> режима повышенной готовности, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает вышеуказанные Правила.

Нахождение же физического лица без индивидуальных средств защиты, к которым относится, перчатки, не нарушает вышеуказанные Правила при наличии обработки кожными антисептиками.

Исходя из толкования приведенных норм в их системной взаимосвязи, следует, что граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями Правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 п. 1.3 организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Таким образом, ведение журнала измерения температуры необходимо вести работодателю в организациях, предприятиях работающих в режиме повышенной готовности.

Материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении АО 28116232 ПР 354 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом оперативного дежурного МО МВД России «Бурейский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физ.лица по месту жительства, свидетельством государственной регистрации в качестве ИП, выпиской из ЕГРИП, осуществляла трудовую деятельность в магазине «Город мастеров» <адрес> нарушив требования, предъявляемые на территории РФ в том числе к ИП, а именно, являясь работодателем не вела журнал контроля за измерением температуры тела работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетели ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании подтвердили, что ежедневно проводится дезинфекция торгового зала в магазине «Город мастеров», продавцы и ИП ФИО1 осуществляют трудовую деятельность в средствах индивидуальной защиты. Покупателей обязывают находиться в торговом зале только в средствах индивидуальной защиты –защитных масках.

Свидетель ФИО5 пояснила, что ИП ФИО7 в магазине «Город мастеров» был заведен Журнал контроля температуры тела, который перестали заполнять после ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время журнал ведется.

Свидетель ФИО6 также пояснила, что в период своих смен она не заполняла журнал контроля температуры после ДД.ММ.ГГГГ, ввиду загруженности на работе, но контроль температуры велся ежедневно.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом.

Нарушений законодательства при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ИП ФИО1 разъяснены. В протоколе об административном правонарушении сделана соответствующая запись и имеется подпись лица, в отношении которого составлен настоящий протокол.

В письменных объяснениях ФИО1 подтвердила, что журнал термометрии не ведут с ДД.ММ.ГГГГ. Свидетели ФИО5 и ФИО6, предупрежденные об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания, пояснили в судебном заседании, что журнал контроля температуры ими не велся с ДД.ММ.ГГГГ до момента проверки.

Магазин «Город мастеров» работает в режиме повышенной готовности.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность в магазине «Город мастеров» наряду с продавцами, однако на момент проверки в Журнале термометрии отсутствовали записи о контроле температуры тела ИП ФИО1, что также свидетельствует о нарушении.

Каких-либо допустимых доказательств организации ИП ФИО1 ежедневного контроля перед началом рабочего дня с проведением контроля температуры тела работников в период с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки и при рассмотрении протокола об административном правонарушении не установлено и ИП ФИО1 не представлено.

Вышеуказанные доказательства являются достоверными и допустимыми, получены без нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Показания свидетелей ФИО6 и ФИО5 не могут явиться допустимыми доказательствами надлежащего контроля температуры тела работников, поскольку надлежащий контроль температуры тела предполагает и обязательную фиксацию показаний приборов измерения температуры.

Таким образом, на момент проверки в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, осуществление трудовой деятельности без ведения журнала температурного контроля работников с ДД.ММ.ГГГГ. Факт нахождения ИП ФИО1 без маски в момент проверки суд считает недоказанным.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.

Вместе с тем, обсуждая вопрос о назначении наказания суд считает, что имеются основания для применения ст.4.1.1.КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении административного наказания ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, признает: совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

С учетом обстоятельств содеянного, принимая во внимание, что данное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба, с учетом личности лица, совершившего административное правонарушение, отношения к содеянному, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с тяжелым имущественным положением ИП, суд пришел к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст.4.1.1. КоАП РФ - предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик