Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-163/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Пипко С.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с не рассмотрением его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований указал, что проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты> (далее – УАБ).

С ДД.ММ.ГГГГ он вместе с членами семьи состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Тамбовское отделение ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях с указанием на то, что был необоснованно принят на соответствующий учет в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в Тамбовское отделение ЗРУЖО заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое поступило в отделение ДД.ММ.ГГГГ. К своему заявлению он приложил документы, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция). В последующем по требованию начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО он также представил дополнительные документы, которые поступили административному ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени какого-либо решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ начальником Тамбовского отделения ЗРУЖО не принято.

Полагая, что указанным бездействием административный ответчик нарушил его права, ФИО1 просил суд:

- признать неправомерным бездействие начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 по согласованию со своим представителем ФИО2 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

При этом ФИО1 пояснил, что все запрошенные у него начальником Тамбовского отделения ЗРУЖО документы, помимо тех, которые были приобщены к его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, он предоставил административному ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ. О необходимости предоставления каких-либо иных документов ни начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО, ни кто-либо другой ему не сообщал.

ФИО1 также обратил внимание, что ранее он уже представлял все необходимые документы в Тамбовское отделение ЗРУЖО, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного истца ФИО2 в дополнение пояснил, что, по его мнению, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО нарушил требования п. 5 Инструкции, согласно которым решение по заявлению военнослужащего должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня поступления документов в структурное подразделение уполномоченного органа.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО ФИО3 в суд не прибыл. В своем письменном заявлении просил рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Из поступивших в суд письменных возражений ФИО3 следует, что ФИО1 были представлены в жилищный орган вместе с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не все документы, предусмотренные п. 1 Инструкции, в связи с чем ему дважды направлялись уведомления с требованием о предоставлении дополнительных документов.

Кроме того ФИО3 также указал, что, по его мнению, рассмотрение вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в настоящее время не представляется возможным, поскольку ФИО1 в судебном порядке оспорено его решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, а также указывая на обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жильем, ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

На основании выписки из послужного списка военнослужащего, а также справок Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени героя Советского ФИО6 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (заключил контракт о прохождении военной службы) – в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проходит военную службу в учебной авиационной базе <данные изъяты> Общая продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах РФ составляет более <данные изъяты> лет.

В соответствии с абзацами 1, 3 и 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы <данные изъяты> лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Порядок принятия военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован Инструкцией.

В соответствии с п. 1 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Закона право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Пунктом 5 Инструкции установлено, что решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, оформленном по рекомендуемому образцу согласно приложению № к Инструкции, и адресованном в Тамбовское отделение ЗРУЖО, ФИО1 просил принять его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

К данному заявлению ФИО1 приложил документы, перечисленные в п. 3 Правил и п. 1 Инструкции, в части его касающейся, за исключением выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства своей супруги ФИО7 за последние пять лет до подачи заявления (приложил соответствующие сведения только за период с мая 2014 года).

Как видно из отметки о регистрации входящего документа, указанное выше заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемые к нему документы поступили в Тамбовское отделение ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, которое согласно почтовому уведомлению о вручении получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО уведомил административного истца о необходимости предоставление в отделение для рассмотрения его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, дополнительных документов, а именно, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО7 за последние пять лет.

Как следует из сопроводительного письма административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно отметке о регистрации поступило в Тамбовское отделение ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ, и прилагаемых к нему документов, ФИО1 в дополнение к ранее представленным документам, направил в жилищный орган выписку из лицевого счета жилого помещения с места регистрации его супруги ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ а также выписку из домовой книги, с места регистрации его супруги за период с ДД.ММ.ГГГГ

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, которое согласно почтовому уведомлению о вручении получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО повторно уведомил административного истца о необходимости предоставление в отделение для рассмотрения его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, тех же дополнительных документов, а именно, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО7 за последние пять лет.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно отметке о регистрации входящего документа поступило в Тамбовское отделение ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ, административный истец повторно представил в жилищный орган выписку из лицевого счета жилого помещения с места регистрации его супруги ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ а также выписку из домовой книги, с места регистрации его супруги за период с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этих документов ФИО1 также представил в жилищный орган выписку из домовой книги с места жительства своей супруги ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ справку ООО «Никифоровское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № с места регистрации его супруги в период с ДД.ММ.ГГГГ, выданную взамен лицевого счета. Кроме того ФИО1 повторно представил выписку из домовой книги с места регистрации его и членов семьи за последние пять лет, в том числе и его супруги ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (УАБ) и справку об отсутствии в УАБ лицевого счета.

В этом же письме ФИО1 сообщил начальнику Тамбовского отделения ЗРУЖО о том, что в результате предпринятых мер документов какого-либо другого вида, форм и содержания ему получить ему не удалось. В связи с чем ФИО1 просил начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО рассмотреть его заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании представленных документов.

Тщательно проанализировав представленные ФИО1 в жилищный орган документы, военный суд приходит к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО располагал всеми документами, перечисленными в п. 3 Правил и п. 1 Инструкции, необходимыми для принятия решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Между тем, в установленный п. 5 Инструкции срок - не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа, либо в тридцатидневный срок со дня получения военнослужащим уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов, начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО не принял какого-либо решения по вышеуказанному заявлению ФИО1.

При этом в судебном заседании не было установлено и поступившие из жилищного органа материалы не содержат сведений о том, что начальник Тамбовского отделения ЗРУЖО после ДД.ММ.ГГГГ направлял административному истцу, либо командиру УАБ уведомление о необходимости предоставления ФИО1 дополнительных документов.

При таких обстоятельствах военный суд полагает необходимым признать незаконным бездействие начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принять по нему решение в соответствии с пунктом 5 Инструкции.

Довод административного ответчика, изложенный в письменных возражениях на административное исковое заявление, о невозможности рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до рассмотрения судом его административного искового заявления об оспаривании решения начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает несостоятельным, поскольку он не основан на требованиях действующего законодательства.

Более того, как следует из материалов дела, административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также бездействия этого же должностного лица, связанного с не рассмотрением его заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (производство по делу в части требования об оспаривании решения начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях прекращено), поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами того срока, в течение которого административный ответчик обязан был рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Не представлено суду и каких-либо иных оснований, по которым у административного ответчика отсутствовала возможность принятия решения по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иные доводы административного ответчика, связанные с вопросами обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жильем являются беспредметными, поскольку административным истцом в окончательной редакции заявленных требований оспорено бездействие начальника Тамбовского отделения ЗРУЖО, связанное с не рассмотрением его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом в судебном заседании установлено, что начальником Тамбовского отделения ЗРУЖО в установленный срок не было принято какого-либо решения по указанному заявлению ФИО1.

Рассматривая заявленное административным истцом ходатайство о вынесении частного определения в связи с незаконным бездействием административного ответчика, выразившимся в не рассмотрении и не принятии решения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, военный суд полагает, что данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку по смыслу ст. 200 КАС РФ признание судом незаконными действий должностного лица само по себе не может являться основанием для вынесения по делу частного определения, так как нарушенное право и охраняемый законом интерес административного истца будет восстановлен судебным актом.

Предусмотренных ст. 200 КАС РФ оснований для вынесения частного определения по делу судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с непринятием решения по его заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принять по нему решение в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский