Решение № 2-581/2024 2-581/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-581/2024

дело № 2-581/2024

73RS0002-01-2024-000088-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 06 февраля 2024 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Дорофеевой Н.Ю.,

с участием прокурора Горшкова Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене. В обоснование указал, что Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, майор полиции ФИО1, старший оперуполномоченный группы розыска отдела уголовного розыска ОМВД России по <адрес>, на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, уволен со службы в органах внутренних дел с расторжением контракта. С данным приказом он не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям. Пункт 9 ч. 3 ст. 82 вышеуказанного Федерального закона предусматривает расторжение контракта в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Вторым отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по <адрес> расследуется уголовное дело, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2. По данному уголовному делу истцу предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 272 УК РФ. Однако в настоящее время расследование уголовного дела продолжается, и его виновность в совершении преступления еще не установлено в соответствии с законом. При вынесении приказа об увольнении истца были нарушены требования закона, что приводит к нарушению его прав и законных интересов. Просит суд признать приказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении майора полиции, старшего оперуполномоченного группы розыска отдела уголовного розыска ОМВД России по Засвияжскоу району г. Ульяновска ФИО1, незаконным отменить его.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Считает, что к нему возможно было применение другого вида дисциплинарного взыскания, более мягкого чем увольнение.

Представители ответчиков УМВД России по У;льяновской области, ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска в судебном заседании с требованиями заявленного иска были не согласны в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях. Просили суд в иске отказать в полном объеме.

С учетом мнения участников процесса суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. 196 ГПК РФ).

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется специальными законами - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 12 части 1 статьи 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотребления служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. Основные требования к служебному поведению сотрудника изложены в статье 13 Закона о службе, согласно которой: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету МВД России, а также государственной власти.

Согласно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» основной обязанностью каждого сотрудника органов внутренних дел является предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений (статья 2).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Закона о службе).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года № 566-0-0).

В силу пункта 2 части 1 статьи 2, частью 3 статьи 6, частью 4 статьи 7, пунктом 11 части первой статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложены обязанности предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, принимать меры к недопущению подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или косвенной форме кого- либо к совершению противоправных действий, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу части 2 статьи 14 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В соответствии с пунктами «а», «ж» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Единые этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлены приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно подпунктам 6.3, 8.1, 14, 15 названного кодекса основные этические требования предписывают сотруднику служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины; для сотрудника неприемлемо стремление к получению в связи с выполнением служебных обязанностей любых видов вознаграждения от физических и юридических лиц, в том числе денежных вознаграждений, подарков, ссуд, услуг материального и иного характера, использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в личных целях и вопреки интересам службы; сотруднику следует проявлять соразмерность, разумность, корректность и сдержанность при реализации полномочия по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации; при обращении со служебной информацией для сотрудника неприемлемо ее предоставление иным лицам и организациям, если это не входит в его должностные обязанности.

Не приемлемым, с точки зрения профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, является использование в личных целях информационных ресурсов, находящихся в распоряжении органов внутренних дел.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Закона о службе контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. В отличие от формулировки части 2 указанной статьи Закона о службе законодатель не предусмотрел возможности усмотрения руководителя по вопросу увольнения сотрудника, допустившего совершение порочащего честь проступка.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О чрезвычайном происшествии и наложении дисциплинарного взыскания» принято решение о том, что ФИО1 подлежит увольнению за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор полиции, старший оперуполномоченный группы розыска отдела уголовного розыска Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 9 части третьей статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для увольнения послужил установленный служебной проверкой факт совершения истцом проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми к нравственному облику сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Закона о службе и пунктом 16 Порядка проведения служебной проверки служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя, принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Служебная проверка назначена начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение служебной проверки подписано сотрудником, ее проводившим ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение служебной проверки утверждено начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденному начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 вопреки интересам службы игнорируя требования нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России, регламентирующих порядок организации доступа к интегрированным банкам данных коллективного пользования федерального и регионального уровней, использовал в личных целях региональный сегмент специального программного обеспечения «Паутина», обсуждал с посторонним лицом служебную информацию, полученную из служебных банков данных, подыскивал и предоставлял постороннему лицу конфиденциальную информацию, получил незаконное денежное вознаграждение, не принял мер к обеспечению сохранности конфиденциальной информации.

В рамках служебной проверки установлено, что майор полиции ФИО1 в период с 24 июля по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно направлял запросы в региональный сегмент специального программного обеспечения «Патина» с целью получения информации о передвижениях автомашин, в том числе с государственными регистрационными знаками: Т №

В ходе служебной проверки от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отобраны объяснения, в которых им вышеуказанные обстоятельства подтверждены.

Данные обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки, не опровергались в настоящем судебном заседании самим истцом ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ УМВД России по <адрес> № л/с «О чрезвычайном происшествии и наложении дисциплинарного взыскания», которым принято решение об увольнении ФИО1 за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части третьей статьи 82 Федерального закона №-Ф3 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Согласно подписи истца на выписке из этого приказа, ФИО1 с выпиской ознакомлен и ее получил на руки.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка, указанного в раппортах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, послуживших основаниями для проведения служебной проверки, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Факты нарушения требований нормативных документов, регламентирующих деятельность сотрудников органов внутренних дел, а также требований должностной инструкции установлены в ходе проведения служебной проверки, результаты которой отражены в заключении. Объективных доказательств не совершения вменных ФИО1 проступков стороной истца суду не представлено.

Довод истца, изложенный в исковом заявлении, о том, что его увольнение связанно с предъявлением ему обвинения по уголовному делу не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Основанием для увольнения истца со службы послужило установленное служебной проверкой нарушение им требований к служебному поведению сотрудника полиции, выразившееся в неправомерном использовании служебной информации, передаче ее постороннему лицу притом, что это не входило в должностные обязанности истца, получение незаконного денежного вознаграждения от лица, которому была передана конфиденциальная информация из служебного банка данных, что также подтверждается материалами дела.

Причиной увольнения по пункту 9 части третьей статьи 82 Федерального закона о службе является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Довод истца о том, что работодателем к нему было могло быть применено более мягкое дисциплинарное взыскание не имеет правого значения для данного спора, поскольку выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании приказа об увольнении ФИО1 незаконным и его отмене.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Веретенникова

Дата изготовления мотивированного решения – 13 февраля 2024 г.