Постановление № 1-А3/2018 1-А61/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 1-А3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Доброе 27 февраля 2018 года

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коробейниковой С.В.,

с участием государственного обвинителя прокуратуры Добровского района Липецкой области Миглиной О.В.,

подсудимой ФИО1,

защитника - адвоката Жестеревой Л.А.,

при секретаре Филатовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседания материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, не замужем, пенсионерка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Органами предварительного следствия ФИО1 обвиняется в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, а именно в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления при следующих обстоятельствах.

На основании решения Кривецкой муниципальной избирательной комиссии №28 от 30.12.2004г. «О регистрации главы Кривецкого сельсовета Добровского района» ФИО1 зарегистрирована главой администрации Кривецкого сельсовета Добровского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 30 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет (принятого решением № 53 от 07.06.2006 г. Совета депутатов сельского поселения Кривецкий сельсовет) глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет к вопросам местного значения относится: осуществление земельного контроля за использованием земель сельского поселения.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 30 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет глава сельского поселения в пределах своих полномочий представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно п.п. 5-6, 9-11, 13 ч. 5 ст. 30 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет к полномочиям главы сельского поселения, как главы администрации сельского поселения, относятся: формирование администрации сельского поселения и руководство ее деятельностью; назначение и освобождение от должности работников администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений; осуществление личного приема граждан не реже одного раза в месяц; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение сельского поселения федеральными законами, законами Липецкой области; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет – администрация сельского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет – администрацией сельского поселения руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия. Глава сельского поселения выполняет функции главы администрации.

В соответствии с п.п. 1-2, 6, ч. 1 ст. 32 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов сельского поселения, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области; управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава сельского поселения Кривецкий сельсовет администрация сельского поселения вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом.

Таким образом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась представителем власти, выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления и по этому признаку являлась должностным лицом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей на момент совершения преступления и утратившей силу 01.01.2017) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30.10.2001, осуществляется в упрощенном порядке.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшему на момент совершения преступления и утратившим силу 01.01.2017) основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2006 N93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» органы местного самоуправления в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, а также на созданные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, на основании заявлений указанных граждан или их доверенностей могут оказывать им содействие в подготовке необходимых документов для проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" государственного учета таких земельных участков, созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них. В этих целях органы местного самоуправления осуществляют организацию приема ими заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых действий и подготовку необходимых документов для проведения в интересах этих граждан указанного государственного учета таких земельных участков, созданных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, государственной регистрации прав на них.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшему на момент совершения преступления и утратившим силу 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В период с 16.01.2008 по 21.02.2008 в рабочее время в период с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ФИО1, являясь должностным лицом - главой сельского поселения Кривецкий сельсовет, используя свои служебные полномочия должностного лица по месту работы в администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет, в здании администрации, расположенной по адресу: <адрес>, умышленно, из иной личной заинтересованности, действуя вопреки интересам службы и явно выходя за пределы своих полномочий, зная об отсутствии у ФИО3 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, и отсутствии таких сведений в похозяйственных книгах администрации сельского поселения, в нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», желая обратить в собственность ФИО3 земельный участок без проведения торгов и обращения с этой целью в соответствующие уполномоченные органы администрации Добровского муниципального района, необоснованно выдала изготовленные с помощью служебной компьютерной техники специалистом администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет, не посвященным в ее преступные намерения, следующие подготовленные на имя ФИО3 фиктивные документы:

- выписку № (без номера) от 16.01.2008 из похозяйственной книги № 7 за 1996-2001г., согласно которой ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 0,50 га., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- выписку № (без номера) от 16.01.2008 из похозяйственной книги № 7 за 1996-2001г., согласно которой ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 0,50 га., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Перечисленные выше документы ФИО1 подписала от своего имени, и заверила оттиском печати администрации сельского поселения как глава администрации Кривецкого сельсовета, придав им, таким образом, юридическую силу, чем внесла заведомо ложные сведения в данные официальные документы о наличии у ФИО3 права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком и о наличии соответствующих сведений в похозяйственных книгах сельского поселения Кривецкий сельсовет.

При этом, выполняя преступные деяния, ФИО1 осознавала заведомую незаконность своих действий и подложность составленных на имя ФИО3 документов, так как знала об отсутствии у последнего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на территории сельского поселения по вышеуказанному адресу площадью 0,50 га. и сведений об этом в похозяйственных книгах сельского поселения. Однако, ФИО1 желала исполнить просьбу ФИО3 из-за ложно понятых интересов службы и наступления последствий в виде оформления права собственности ФИО3, поскольку действовала из иной личной заинтересованности, состоящей в улучшении материального положения ФИО3, с целью поддержания доброжелательных отношений с ним, а также жителями сельского поселения, у которых сформируется о ней положительное мнение, как о главе сельсовета и возрастет ее авторитет.

ФИО1, являясь главой сельского поселения Кривецкий сельсовет, в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшим на момент совершения преступления и утратившим силу 01.01.2017), имела полномочия на издание актов и официальных документов для оформления права собственности в упрощенном порядке на земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30.10.2001.

Совершенные ФИО1, действия явно выходили за пределы ее полномочий, не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили целям и задачам, для достижения которых она была наделена соответствующими должностными полномочиями, поскольку тем самым она фактически распорядилась земельным участком, наделив ФИО3 правом постоянного (бессрочного) пользования и создав ему условия для дальнейшего оформления земельного участка в собственность, что относилось к исключительной компетенции администрации Добровского муниципального района Липецкой области.

В результате вышеуказанных противоправных действий ФИО1 ФИО3, которому были созданы преимущественные условия для приобретения земельного участка в собственность по отношению к иным гражданам и юридическим лицам, на основании подложных документов, зарегистрировал (регистрация проведена 18.03.2008) право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 4 990 кв.м, рыночной стоимостью 447 943,03 (четыреста сорок семь тысяч девятьсот сорок три) рубля 3 (три) копейки, находившийся в распоряжении администрации Добровского муниципального района Липецкой области. Данные действия ФИО1 повлекли существенные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества, закрепленных ч.2 ст.19 Конституции РФ и ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, согласно которым гарантируется равенство прав гражданина независимо от каких-либо обстоятельств и провозглашается право на равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению в собственность земельных участков, в том числе и находящихся в государственной собственности, а также охраняемых законом интересов государства, выразившееся в несоблюдении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, установленного ст.30, 30.1, 34, 38 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действовавшими на момент совершения преступления и утратившими силу 01.03.2015), которые в силу п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшего на момент совершения преступления и утратившего силу 01.03.2015) находились в распоряжении администрации Добровского муниципального района Липецкой области, и выбытии земельного участка из государственной собственности вследствие подписания ФИО1 вышеуказанных фиктивных документов и получения органами государственной регистрации и кадастрового учета ложных сведений о наличии у ФИО3 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО4 заявила ходатайство о прекращении уголовного дела по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, ст. 78 УК РФ). При этом ссылалась на то, что ФИО1 обвиняется в совершении тяжкого преступления, совершенном в период с 16.01.2008 по 21.02.2008г. Срок давности привлечения к уголовной ответственности по тяжким преступлениям составляет 10 лет после его совершения и по данному преступлению заканчивается 21 февраля 2018 года. Поскольку ФИО1 согласна на прекращение в отношении нее уголовного дела по ч.2 ст. 286 УК РФ просила удовлетворить ее ходатайство.

Подсудимая ФИО1 ходатайство защитника поддержала в полном объеме. Пояснила, что согласна на прекращение в отношении нее уголовного дела по ч.2 ст. 286 УК РФ по нереабилитирующим основаниям.

Последствия прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по предъявленному обвинению подсудимой ФИО1 судом разъяснены и полностью понятны.

Государственный обвинитель ФИО5 не возражала против прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 обвиняемой по ч.2 ст. 286 УК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство защитника по следующим основаниям.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения тяжкого преступления истекло десять лет.

Пункт 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ обязывает суд прекращать уголовные дела в случае истечения сроков давности уголовного преследования.

Согласно положениям п. 1 ст. 254 УПК РФ суд прекращает уголовное дело в судебном заседании, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в пунктах 3 - 6 части первой, в части второй статьи 24 и пунктах 3 - 6 части первой статьи 27 УПК РФ.

Подсудимая ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, которое относится к категории тяжких преступлений (ч. 4 ст. 15 УК РФ).

Инкриминируемое подсудимой противоправное деяние, предусмотренное ч.2 ст.286 УК РФ было совершено ФИО1 в период с 16.01.2008 г. по 21.02.2008г.

Таким образом, срок давности привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч.2 ст.286 УК РФ, инкриминируемое ФИО10 закончился 21.02.2018г.

При указанных обстоятельствах суд находит ходатайство, заявленное защитником Жестеревой Л.А., подлежащим удовлетворению, и принимает решение о прекращении данного уголовного дела в отношении ФИО1 обвиняемой в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст.286 УК РФ по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 1 ст. 254 УПК РФ (в связи с истечением сроков давности уголовного преследования) с освобождением ФИО1 от уголовной ответственности за данное преступление (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.256, п. 1 ст. 254, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1 обвиняемой в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст.286 УК РФ с освобождением ФИО1 от уголовной ответственности за данное преступление в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 1 ст. 254 УПК РФ, п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ).

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение десяти суток с момента его провозглашения.

Судья С.В. Коробейникова