Решение № 2-343/2019 2-343/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-343/2019

Дело № 2-343/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михеевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Кулимановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» об обязании организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» об обязании организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 72, истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части безопасного обращения с отходами МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» и установлено, что МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и не разработан паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что является основанием для обращения прокурора с иском.

В дальнейшем прокурор заявленные требования уточнил, а именно, предмет иска, просил обязать МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири», расположенное по адресу: <адрес>, в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

По определению Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 04 июля 2019 года Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Отдел образования администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд с учетом указанного, мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора П.А.. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.

Представитель ответчика С.В.., действующая на основании доверенности от 01 июля 2019 года, в пределах предоставленных полномочий иск прокурора признала и пояснила, что ртутно-содержащие лампы в образовательном учреждении имеются, как отработанные, так и поступившие, ведется учет только по количеству, а паспорт отходов I класса опасности, к которым относятся ртутные лампы, ртутно-кварцевые и люминесцентные, будет разработан и журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов также будет заведен.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район А.Л.., действующая на основании доверенности от 11 декабря 2018 года за № 01-002126/18-о, в пределах предоставленных полномочий с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что требования прокурора обоснованы, поскольку предусмотрены действующим законодательством.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора П.А.., представителя третьего лица А.Л.., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ Российская Федерация каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года за № 7-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 года) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Статьей 34 указанного Закона предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2018 года) определено, что паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 4.1 названного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, I класс – это чрезвычайно опасные отходы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности, обязаны осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включенных в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I – IV классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 19 названного Федерального закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 октября 2011 года за № 22050, учету подлежат все виды отходов I – IV классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно Правилам проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, паспорт отходов I – IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценке их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что образовательное учреждение, в котором образуются отработанные ртутно-содержащие, люминесцентные лампы, должно организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Судом установлено, что Лодейнопольской городской прокуратурой 06 мая 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в части обращения с отходами МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири».

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и не разработан паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом надзорной проверки от 06 мая 2019 года и не оспариваются ответчиком, представитель которого в пределах предоставленных прав в судебном заседании иск прокурора признал.

Согласно Уставу МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» (далее Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Функции учредителя осуществляет Отдел образования Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п.п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 4.4 Устава МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» Отдел образования Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области осуществляет функции Учредителя: осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКОУ, в том числе выполнение муниципального задания, как главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с п. 1.15 Устава МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Суд с учетом изложенного находит, что именно МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» должно организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе внесением предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Суд принимает во внимание, что из объяснений представителя ответчика следует, что для исполнения решения суда ответчику требуется время не менее шести месяцев, и прокурором по означенному сроку возражений не заявлено.

Суд также принимает во внимание, что согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» об обязании организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства обоснованными и подлежащими удовлетворению, и в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» об обязании организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства удовлетворить.

Обязать МКОУ Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» расположенное по адресу: <адрес>, организовать ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и разработать паспорт отходов I класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКОУ « Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири» в доход бюджета муниципального образования Лодейнопольское муниципальное образование государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Лодейнопольский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>