Решение № 2А-2103/2017 2А-2103/2017~М-1799/2017 М-1799/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-2103/2017

Дело №2а-2103/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Вишняковой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2017 года с перерывом до 08 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области об оспаривании решения административного ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее-Управление) о признании незаконным решения от 19.07.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, возложении обязанности принять решение об осуществлении кадастрового учета в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что для осуществления кадастрового учета ФИО1 был представлен межевой план, составленный в соответствии с действующим законодательством.

19.04.2017 Управлением Росреестра по Тверской области (далее-Управление) вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с наличием пересечения со смежными земельными участками с кадастровыми номерами № и №, кроме того, в разделе межевого плана отсутствовали сведения о состоянии наружного знака пункта.

14.07.2017 заявителем были представлены дополнительные документы для государственного кадастрового учета, в том числе исправленный межевой план, а также копии судебных актов, которыми установлены границы смежных земельных участков.

19.07.2017 Управлением было принято оспариваемое решение со ссылками на наличие пересечения со смежными земельными участками и отсутствие в решении Торжокского городского суда Тверской области информации о характерных точках границ земельного участка №.

Данное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку границы ее земельного участка согласованы со смежными землепользователями в индивидуальном порядке, споры по границам отсутствуют, что является основанием для осуществления государственного кадастрового учета в связи с исправлением кадастровой ошибки в его месторасположении. Наличие кадастровой ошибки установлено указанным выше решением суда от 27.02.2017 по делу, в рассмотрении которого Управление участвовало в качестве соответчика. Апелляционным определением от 13.06.2017 решение суда было оставлено без изменения, о чем стороне спора – Управлению известно. Довод о том, что в решении суда отсутствуют координаты характерных точек границ земельного участка № не состоятелен, поскольку спор был по границам земельных участков № и №. В решении суда указаны координаты характерных точек границ земельного участка №. Межевой план на принадлежащий административному истцу земельный участок подготовлен с учетом установленных решением суда координат характерных точек границ земельного участка №, в связи с чем пересечение данных земельных участков исключено. Смежные границы с земельным участком № согласованы с его собственником в индивидуальном порядке, спора по границам нет, и обязанность обращаться в суд для установления границ своего земельного участка у истца отсутствует.

Незаконным решением от 19.07.2017 об отказе в учете изменений объекта недвижимости административный истец лишен возможности уточнить местоположение своего земельного участка и исправить кадастровую ошибку. Представление иным, помимо поданных в Управление, документов не предусмотрено законом.

В судебном заседании 06.09.2017 административный истец требования поддерживал, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, дополнительно пояснял, что представленный им в Управление межевой план, составной частью которого является акт согласования границ, соответствует требованиям закона. Согласование границ земельного участка в индивидуальном порядке является основанием для внесения изменений в ЕГРН. Управление правомочно было внести изменения относительно местоположения границ принадлежащего ФИО1 земельного участка на основании представленного межевого плана. Управление не было лишено возможности запросить в суде копию вступившего в законную силу решения суда. Довод представителя Управления о том, что для внесения изменений в ЕГРН о земельном участке административного истца необходимо в первую очередь внести изменения в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО3, не состоятелен, нарушает право административного истца на осуществление кадастрового учета, ставя в приоритетное положение собственника другого земельного участка.

После перерыва при продолжении рассмотрения дела по существу в судебном заседании 08.09.2017 административный истец участия не принимал, присутствовал в судебном заседании при оглашении резолютивной части решения суда.

Представителем административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области были поданы письменные возражения на административный иск, в обоснование которых указано, что он не обоснован, не подлежит удовлетворению, а действия Управления соответствуют действующему законодательству в связи с ниже изложенным.

Ссылаясь на положения п.3 и п.20 ч.1 ст.29, п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о регистрации), представитель административного ответчика указал, что представленная заявителем копия решения Торжокского районного суда Тверской области от 27.02.2017 по делу №2-17/2017 не содержала отметки об его вступлении в законную силу.

Сведений об уточняемом земельном участке с кадастровым номером № резолютивная часть решения суда не содержит.

Согласно представленному межевому плану от 14.07.2017 границы данного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Поскольку до окончания срока проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости причины, препятствующие его проведению, устранены не были, ФИО1 в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано в силу ст.27 закона о регистрации.

Таким образом, Управление полагает, что принятое им решение соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем и с учетом положений п.2 ст.227 КАС РФ предъявленный к нему административный иск не подлежит удовлетворению.

Данные возражения представитель административного ответчика поддерживал в ходе рассмотрения дела, дополнительно пояснял, что надлежащим образом заверенная копия апелляционного определения от 13.06.2017 заявителем ФИО1 также не была представлена.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд по электронной почте письмо, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № № имелся спор по границам, который был разрешен в судебном порядке. Между ним и иными собственниками спора по границам смежных земельных участков нет, и он также сдаст межевой план в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С 01 января 2017 года государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, что следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно п.4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (далее Закон №218-ФЗ).

В силу п.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из изложенного следует, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав по общему правилу носят заявительный характер.

В силу п.4 ч.2 ст.15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что 12.04.2017 она обратилась в Управление с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений данного объекта недвижимости.

Судом установлено, что 19.04.2017 действия по осуществлению государственного кадастрового учета были приостановлены до 19.07.2017 в соответствии с п.20 ч.1 ст.26 Закона о регистрации в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы других земельных участков, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, земельных участков с кадастровыми номерами № №, а также несоответствием представленного межевого плана требованиям, установленным приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921, что подтверждено уведомлением Управления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета ФИО1 в установленном законом порядке не оспаривалось.

Судом установлено, что 14.07.2017 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении дополнительных документов, а именно, межевого плана.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Судом установлено, что решением Управления от 19.07.2017 ФИО1 было отказано в осуществлении кадастрового учета изменения объекта недвижимости со ссылкой на ст.27 Закона о регистрации в связи с тем, что в течение срока приостановления государственного кадастрового учета не устранены причины, препятствующие его проведению, а именно, границы земельного участка № в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №; копия решения суда от 27.02.2017 по делу №2-17/2017 не содержит отметки о вступлении в законную силу; не содержит информации о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером №.

В силу п.п.5,7 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты (п.5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (п.7).

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В статье 26 Закона о регистрации приведены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, согласно п.20 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, в его редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Как следует из межевого плана, границы земельного участка № в соответствии с кадастровыми сведениями, имеющимися в представленных в дело копиях кадастровых дел, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 13.06.2017 решением Торжокского городского суда Тверской области от 27.02.2017 по делу №2-17 по иску ФИО4 в интересах ФИО5 к ФИО6, ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Управлению Росреестра по Тверской области, ООО «Землеустроитель», кадастровому инженеру ФИО7, ФИО1 об исправлении кадастровых ошибок в местоположении границ земельных участков, об определении местоположения границ земельных участков была исправлена кадастровая (реестровая) ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка и установлено местоположение границ земельного участка № в указанных в решении координатах; исправлена кадастровая (реестровая) ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка и установлено местоположение границ земельного участка № в указанных в решении координатах.

В нарушение п.5 ч.2 ст.14 Закона о регистрации ФИО1 в Управление была представлена копия решения Торжокского городского суда Тверской области от 27.02.2017 по делу №2-17/2017 без отметки о его вступлении в законную силу.

Судом установлено, что кадастровые сведения по земельному участку с кадастровым номером № остались прежними, на основании подписанного смешными совладельцами земельных участков акта согласования местоположения границ земельного участка с заявлением об изменении государственного кадастрового учета его собственник ФИО3 в Управление не обращался.

При отсутствии заявления собственника земельного участка с кадастровым номером № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений принадлежащего ему объекта недвижимости и, соответственно, неизменности кадастровых сведений по границам земельного участка, принадлежащего ФИО3, имеет место пересечение границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что в силу п.20 ч.1 ст.26 и ст.27 Закона о регистрации является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Проанализировав указанные выше правовые нормы в их взаимосвязи и в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, ввиду чего основания для удовлетворения предъявленного административного иска отсутствуют.

Поскольку административным истцом спор проигран, основания для возмещения ему понесенных расходов по уплате госпошлины при предъявлении административного иска в суд в силу ст.111 КАС РФ отсутствуют. Документов, подтверждающих несение административным ответчиком расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области об оспаривании решения административного ответчика от 19.07.2017 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова