Постановление № 5-113/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-113/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 30 мая 2018 г.

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой групп» при проведении внеплановой, выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- ФИО1 являющий начальником строительно-монтажного участка ООО «Мегастрой групп» нарушил нормы п.п.1, ч. 1 ст.5.1, ст.28-32, чЛ ст.ЗЗ, ч. 3 ст. 36, ч.1 ст.40, ч. 1 и ч. 6 ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», провел земляные, строительные или иные работы на выявленном объекте культурного наследия «Мемориальный комплекс народного поэта Кабардино-Балкарии, лауреата Ленинской и Государственных премий СССР и РСФСР Кайсына Шуваевича ФИО1 «Сто шагов к Кайсыну» без разрешения Упркультнаследия КБР, органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что предусматривает административную ответственность в соответствии со статьёй 7.14 КоАП РФ, которая наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Основания, изложенные в служебной записке от дата № СЗ 8-8 для проведения внеплановой проверке ООО «Мегастрой групп», имеют место быть.

Определением руководителя управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО2 от дата дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 начальника строительно-монтажного участка ООО «Мегастрой групп» по ст. 7.14 КоАП РФ передано для разрешения и принятия решения в Чегемский районный суд КБР.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал и пояснил, что государственный контракт на строительство защитной стенки по <адрес> в <адрес> КБР был заключен дата Мемориальный комплекс «Сто шагов к Кайсыну», неподалеку от которого и велось строительство защитной стенки, отнесен к объектам культурного наследия дата, о чём общество официально не уведомлялось, в связи с чем, он не может быть привлечен к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ, кроме того, он лишь занимался строительством защитной стенки в соответствии с проектом, и поскольку он работает начальником строительно-монтажного участка, то не является должностным лицом.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО3 в судебном заседании просил ФИО1 как должностное лицо признать виновным по ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку о том, что мемориал «Сто шагов к Кайсыну» относится к объектам культурного наследия, работники общества должны были знать исходя из требований Градостроительного кодекса РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, дата КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата, при проведении выездной проверки выявлены следующие нарушения:

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия на основании Приказа Упркультнаследия КБР от дата №-ОД/2016 (копия приказа прилагается).

Объект располагается в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс К-вых», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия за регистрационным номером №.

дата Упркультнаследием КБР в рамках исполнения полномочий по систематическому наблюдению во исполнение задания № (копия прилагается) на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, государственной охраной объекта культурного наследия «Жилой комплекс К-вых» осуществлен выезд на объект культурного наследия и зафиксирован факт ведения работ на Объекте (копия служебной записки ФИО4 прилагается).

Указанные работы велись без разрешения Упркультнаследия КБР.

По данному факту Упркультнаследием КБР были направлены запросы в администрации Чегемского муниципального района, с.<адрес>, органы внутренних дел с целью установления лиц.

Из местной администрации Чегемского муниципального района, КБР получен ответ от дата №.17/300 о том, что строительные работы на Объекте проводились Обществом в соответствии с государственным контрактом № (ФЗ-44) от дата (копия письма и контракта прилагаются).

Упркультнаследия КБР обратилось в Прокуратуру КБР с заявлением о проведении внеплановой выездной проверки Общества и получило разрешение на проведение проверки в соответствии с приказом от дата № ВП-2 (копия приказа прилагается).

В соответствии с приказом Упркультнаследия КБР от дата № ВП-2 в процессе проверки проведены мероприятия по контролю содержащиеся в п. 11 приказа, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, т.е. выполнения п. 5 с учетом п. 6 настоящего приказа, согласованного с Прокуратурой КБР.

Представленные Обществом копии муниципального контракта №, акта о приемке выполненных работ, а также не представленные Обществом документы:

- задание и разрешение на проведение работы по сохранению Объекта;

- проектная документация на проведение работы по сохранению Объекта;

- государственная экспертиза проектной документации Объекта;

- разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию,- указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон № - ФЗ), а также Законом Кабардино-Балкарской Республики от дата №-P3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино- Балкарской Республики».

В соответствии с нормой п.п.1, ч.1 ст.5.1 Закона №_ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Из представленных документов следует, директор ООО «Мегастрой групп» своим приказом от дата № и дата № назначил ФИО1, начальника строительно-монтажного участка Общества, ответственным за ведение строительного контроля за общестроительными работами при строительстве на Объекте. ФИО1 в нарушении нормы п.п.1, ч.1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ проводил земляные и строительные работы на Объекте (копии технического задания, акта о приемке выполненных работ, дополнительное соглашение №, №, №, № к муниципальному контракту № прилагаются).

В соответствии с нормой статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО1 должен был до проведения работ проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта отправить на экспертизу к эксперту и получить заключение историко-культурной экспертизы, что является основанием для принятия Упркультнаследия КБР решения о возможности проведения работ. ФИО1 не представил проектную документацию эксперту, не получил заключение историко- культурной экспертизы проекта, что свидетельствует о нарушении норм статьи 28, 30, 31 и 32 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

ФИО1 нарушил требования данной нормы, выполнив работы по строительству защитной стенки с художественными декоративными элементами выявленного Объекта по муниципальному контракту № от дата без разрешения Упркультнаследия КБР, изменив облик Объекта (фото прилагаются). ФИО1 не приостановил работы в 2017 году на выявленном объекте культурного наследия КБР. Копии «Актов о приемке выполненных работ» свидетельствуют о проведении разборки бутовых фундаментов, монолитных перекрытий, установке колонн в стаканы фундаментов, разработке грунта экскаватором и перемещением его бульдозером, устройстве ленточных фундаментов, облицовке стен плитами из мрамора или травертина, кладке стен, устройстве перекрытий (копия: технического задания от дата к муниципальному контракту №, акта о приемке выполненных работ за июль 2017 г, акта о приемке выполненных работ от дата.прилагаются).

ФИО1 не выполнил нормы ч. 3 ст. 36. Федерального закона № 73-ФЗ, где строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

ФИО1 не предоставил проект или план в Упркультнаследия КБР.

Проведение ФИО1 работ без проектной документации с разделом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, без государственной историко- культурной экспертизы проектной документации Объекта, как отмечено в служебной записке СЗ 8-8 от дата, есть угроза причинения вреда Объекту.

Согласно ч.1 ст. 40 Закона №-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Общество при строительстве защитной стенки с художественными декоративными элементами Объекта назначило ответственного за ведение строительного контроля ФИО1, начальника строительно-монтажного участка Общества (копия приказа от дата № и приказа от дата № прилагается). Научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия и авторский надзор за проведением этих работ Обществом не организовано и не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи (Упркультнаследия КБР), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

ФИО1 в Упркультнаследия КБР не обращался и муниципальный контракт № от дата исполнял без задания и разрешения на проведение работ на Объекте.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Мегастрой групп» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В рамках полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства КБР от дата №-ПП «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия в Кабардино- Балкарской Республике» Упркультнаследия КБР в установленном порядке принимает предусмотренные федеральным законодательством и законодательством КБР меры направленные на недопущение нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Выполнение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия нарушают установленные законодательством требования сохранения Объекта.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении обязанности выполнения работ на Объекте с разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, игнорируя нормы законодательства об объектах культурного наследия, осуществил не согласованные с Упркультнаследия КБР работы на Объекте. ФИО1 не мог не знать об Объекте, так как приказ от дата № ЮО-ОД/2016 об Объекте Упркультнаследия КБР размещен на сайте сети Интернет, который находится в свободном доступе для заинтересованных лиц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе Управления в составе единого портала исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления http://pravitelstvo.kbr.ru/. Адрес электронной почты: uokn@kbr.ru.

Глава местной администрации с.<адрес>, выполняя предписание Упркультнаследия КБР от дата №, в присутствии участкового уполномоченного вручил копию предписания представителю рода К-вых, чтобы они приостановили строительные работы (копии предписания и постановления мирового судьи 3-го судебного участка Чегемского судебного района от дата прилагаются).

ФИО1 осуществил проведение земляных, строительных или иных работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случае, когда такое разрешение обязательно, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от дата № ВП-2, актом осмотра от дата №, а также материалами дела в их совокупности.

Время совершения административного правонарушения дата 13 час. 50 мин.

Место совершения административного правонарушения: КБР, Чегемский муниципальный район, с.<адрес>, место нахождения выявленного объекта культурного наследия «Мемориальный комплекс народного поэта Кабардино- Балкарии, лауреата Ленинской и Государственных премий СССР и РСФСР Кайсына Шуваевича ФИО1 "Сто шагов к Кайсыну"».

Полномочия исполнительного органа власти - Упркультнаследия КБР на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Уведомление о времени и месте составления протокола получено нарочно начальником строительно-монтажного участка ООО «Мегастрой групп» ФИО1 дата (копия уведомления от дата прилагается).

ФИО1 не привлекался к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № - ФЗ.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что на момент подписания контракта объект не относился к культурному наследию, а впоследствии общество об этом официально не было уведомлено, а также о том, что он не является должностным лицом в том понимании, которое отражено в ст. 2.4 КоАП РФ, материалами дела опровергнуты.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Поскольку на момент подписания контракта на проведение строительных работ соответствующие разрешение и лицензия не требовались, так как мемориальный комплекс не был включен в перечень объектов культурного наследия, кроме того, не представлено доказательств того, что ФИО1 является должностным лицом, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ достоверно материалами дела не подтверждена.

Для вывода о виновности лица в совершении административного правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ в данном конкретном случае необходимо было достоверно установить факт того, что ФИО1 было известно о том, что работы связанные со строительством защитной стенки проводились в месте, которое относится к объектам культурного наследия и без соответствующего разрешения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья : подпись

Копия верна:

Судья <адрес> с уда ФИО5 Ажахова