Решение № 2А-249/2017 2А-249/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-249/2017

Гражданское дело № 2А-249/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Яранск Кировской области

10 мая 2017 года

Яранский федеральный районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В.,

при секретаре Семакиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Кировской области) обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал» (ООО «Капитал») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №, учредителем которого выступило ООО «Капитал» (<адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>). Статус данного СМИ, как следует из Общероссийского реестра действующих СМИ, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять государственную регистрацию СМИ, является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № газеты – «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА», предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ – <адрес>. Как следует из писем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГУП «ИТАР ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ №, КОГКУК КОУНБ им. А.И. Герцена от ДД.ММ.ГГГГ №, выпуски СМИ «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» не предоставляются. Решение учредителя ООО «Капитал» о приостановлении или прекращении деятельности газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Кировской области не поступало. Таким образом, газета «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» не выходит в свет более одного года, то есть с момента получения свидетельства о регистрации СМИ, в нарушение требований п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные экземпляры газеты в указанный период получателям обязательных бесплатных экземпляров не предоставлялись.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капитал» находится в стадии ликвидации. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился по заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На удовлетворении исковых требований настаивает, считает, что Управлением Роскомнадзора по Кировской области представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт невыхода в свет более одного года газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» (л.д.39).

Представитель административного ответчика ООО «Капитал» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует возращенная судебная корреспонденция от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения. Присутствие представителя административного ответчика в судебном заседании обязательным судом не признано.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав во взаимосвязи и в совокупности материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4). Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

Согласно абзацам 3, 4 и 6 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (часть 5 статьи 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона «О средствах массовой информации».

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (часть 11 статьи 8 Закона «О средствах массовой информации»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Кроме того, статьей 27 Закона «О средствах массовой информации» предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, – выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».

В судебном заседании установлено, что 28.01.2015 года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» серии ПИ №, учредителем является ООО «Капитал» (<адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), согласно которому предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ – Кировская область (л.д.9).

В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской област, утвержденного приказом от 25.01.2016 № 23 регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации – Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области (л.д.16-27).

Согласно свидетельству и заявлению форма периодического распространения указана как периодическое печатное издание – газета.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (Закон «Об обязательном экземпляре документов») производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке (пункт 2 статьи 7 Закона «Об обязательном экземпляре документов»).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по 3 обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Кировской области проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с 2015 года по настоящее время, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что газета «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» не издается более года с момента получения свидетельства о регистрации СМИ.

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10), ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), КОГБУК Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека имени А.И. Герцена от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), обязательные экземпляры периодической газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» получателям обязательных бесплатных экземпляров не поступали.

На основании статьи 16 Закона «О средствах массовой информации» учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Согласно Общероссийскому реестру действующих СМИ, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять государственную регистрацию, СМИ является действующим.

Решение учредителя СМИ о приостановлении или прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капитал» находится в стадии ликвидации (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика направлена копия административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ №С-738-07/43 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, а также копии прилагаемых к нему документов (л.д. 7), однако направленная корреспонденция возвращена ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца, в связи с истечением срока хранения (л.д.8).

Таким образом, административным ответчиком суду не представлены разрешения главного редактора на выход в свет перечисленных журналов, а также какие-либо доказательства, подтверждающие факт изготовления и распространения продукции средства массовой информации.

По смыслу положений статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания ограничено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.201 № 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно пункту 2 которых «подписка на периодические печатные издания – форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ административным ответчиком не представлено также доказательств заключения договоров подписки журналов и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств их продажи или раздачи.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанная газета не выходит в свет более одного года, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Административный истец, являющийся государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Соответственно государственная пошлина, размер которой составляет 300 руб., подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «PRO БИЗНЕС. ВЯТКА» от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ №.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал» в бюджет муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Швецова