Решение № 2-1193/2017 2-1193/2017~М-1110/2017 М-1110/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1193/2017

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск

Самарской области 16 октября 2017 года

Чапаевский городской суд в составе:

Председательствующего судьи - Законова М.Н.,

при секретаре – Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-1193/2017 по исковому заявлению Царевой ФИО6 ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск о признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ о признании права на пенсию, признании незаконным прекращения выплаты пенсии, восстановлении выплаты пенсии, обязании вернуть выплаченную сумму в счет переплаты пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что получала пенсию на территории Украины как пострадавшая от Чернобыльской катастрофы 3 категории. Проживала и работала в зоне проживания с правом на отселения с рождения до выезда на постоянное место жительства в РФ 27.09.2014г. в связи с началом гражданской войны на Украине, преследованием русских. Следственным отделом по <Адрес обезличен> следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <Адрес обезличен> постановлением от 23.01.2015г. признала потерпевшей от событий на Украине по уголовному делу N° 201/837072-14. С 25.01.2006г. по 31.05.2015г. получала украинскую пенсию. С 31.05.2015г. выплата пенсии на Украине прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в ФИО1. Согласно закона от 15.05.1991г. <Номер обезличен> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» получила удостоверение пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС 3 категории Б<Номер обезличен> от 26.12.1993г. выданное областной гос.администрацией и в 2006г. вышла на пенсию. В Российской Федерации пенсию до вида на жительства не получала. Вид на жительство получала 31.05.2016г. 82<Номер обезличен>. Пенсия в соответствии с п.п.10 п.1.ст.10 <Номер обезличен> - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» была назначена с 01.06.2016г. Выплата назначенной пенсии прекращена с 01.08.2017г. в связи с тем, что удостоверение о праве льготы как пострадавшей от катастрофы на Чернобыльской АЭС выдано на территории Украины, а не ФИО1 образца и на 01.06.2016г. она еще являлась гражданкой Украины. За период с 01.06.2016г. по 31.07.2017г. она получала пенсию в сумме 14500 руб., которую УПРФ предложила вернуть в бюджет ПФ России. 04.08.2017г. на приеме в УПФР ею было подано заявление о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с ФЗ <Номер обезличен>. Кроме того, она дала согласие погашать переплату пенсии в размере 500руб. из вновь назначенной пенсии. С
решением о прекращении выплаты пенсии она не согласна, поскольку родилась и жила в Украине в <Адрес обезличен> до выезда на ПМЖ в ФИО1 27.09.2016г. В 1986г. произошла авария на ЧАЭС и город в котором она проживала оказался на загрязненной территории, которую отнесли (определили) зоной проживания с правом отселения. В 1993 году она получила удостоверение пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС 3 категории согласно законодательства. Законодатеством Украины предусмотрена выдача удостоверений всем категориям граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, в том числе лица постоянно проживающим не менее 4 лет на 01.01.1993г. на территории зоны усиленного радиологического контроля. Эти удостоверения являются документами, подтверждающими статус граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы и предоставляют право пользования льготами, установленными Законом Украины <Номер обезличен>-ХП от 19.12.1991г. «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Таким образом, она имела право на пенсию в соответствии с Законом ФЗ <Номер обезличен> пп.10п.1.ст.10 УПФР в г.о. <Адрес обезличен> (межрайонное) принял решение <Номер обезличен> от 09.08.2017г. о прекращении выплаты пенсии ссылаясь на п.З.ч.1. ст.25 Закона <Номер обезличен>ФЗ, а назначена пенсия согласно Закона ФЗ <Номер обезличен> пп.10.п.1.ст.10 (указано в решении о прекращении выплаты пенсии). Но согласно ПФР Закона <Номер обезличен>ФЗ п.3.ч.1.ст.25 там говорится о причинах утраты права на пенсию. В п.3.ч.1.ст.25 Ф3<Номер обезличен> сказано, что утрата пенсионером права на назначение страховой пенсии является обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, предоставленных в подтверждение права на указанную пенсию. Ссылаясь на изложенное, просила суд признать ее право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ <Номер обезличен> пп.10 п.1, ст.10 и назначить пенсию с 01.0б.2016г; признать решение УПФР в г.о.Чапаевск (межрайонное) о прекращении выплат пенсии с 01.08.2017г. незаконным; обязать УПФР в г.о.Чапаевск (межрайонное) восстановить выплату указанной пенсии с 01.08.2017г.; обязать ответчика вернуть ей выплаченную сумму в счет переплаты пенсии, возместить моральный вред.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержала по вышеизложенным мотивам.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ – ФИО4 – в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на то, что истцу неправомерно была назначена пенсия, так как у нее нет удостоверения ФИО1 образца, в связи с чем решением пенсионного органа выплата пенсии была прекращена.

Суд, выслушав стороны и их представителей, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец являлась получателем пенсии на территории Украины как пострадавшая от Чернобыльской катастрофы 3 категории. С 25.01.2006г. по 31.05.2015г. получала украинскую пенсию. С 31.05.2015г. выплата пенсии на Украине прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства в ФИО1, что подтверждается материалами пенсионного дела.

На основании решения УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> выплата пенсии ФИО2 прекращена в соответствии с п.3 ч. 1 ст. <Дата обезличена>-ФЗ с <Дата обезличена>, что также подтверждается лицевыми счетами.

При этом представитель пенсионного органа ссылается на то, что истцу необходимо представить удостоверение пострадавшего в Чернобыльской катастрофе ФИО1 образца. Поскольку удостоверение надлежащего образца не представлено, истцу необоснованно была назначена пенсия по старости, в связи с чем вынесено решение о прекращении ее выплаты.

Вместе с тем, суд полагает доводы ответчика несостоятельными.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (ст. 39 ч.2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

А именно, частью первой ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены, в том числе, граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от <Дата обезличена> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1, п.2 ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от <Дата обезличена> N 403-О, положения п.2 данной статьи во взаимосвязи с положениями ст.ст. 33,34 и пунктами 7 и 8 части первой ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Статья 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Закона РФ от <Дата обезличена> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Правительства РФ N 1582 от <Дата обезличена>. Город не значится в населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

В силу ст. 49 закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Законодательством Украины предусмотрена выдача удостоверений установленного образца всем категориям граждан, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе лицам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, которая соответствует по уровню загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (Закон Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" N 2001-XII от <Дата обезличена>).

Истцом также представлена справка <Номер обезличен> от 08.08.2016г. о проживании в зоне гарантированного добровольного отселения с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации в соответствии с приложением <Номер обезличен> к постановлению кабинета министров Украины от 23.07.1991г. <Номер обезличен>(п.п.66-67).

Поскольку в отношении граждан, имеющих статус постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, переселившихся с территории Украины на постоянное место жительства в ФИО1, порядок обмена удостоверений и справок о проживании, выданных в соответствии с законодательством Украины, на документы ФИО1 образна отсутствует, во внимание при досрочном назначении названным гражданам пенсии по старости в соответствии с нормами статьи 34 Закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> могут быть приняты удостоверения о праве на льготы и компенсации и справки о постоянном проживании на загрязненной территории, соответствующей по уровню, облучения населения и плотности загрязнения почвы радионуклидами зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, выданные уполномоченными органами Украины.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не принятие удостоверения истца, выданное компетентными органами Украины, приводит к нарушению прав ФИО2 на достойное пенсионное обеспечение, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку основное исковое требование о признании незаконным решения ответчика о прекращении выплаты пенсии подлежат удовлетворению, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части признания за истцом права на назначение пенсии в соответствии с ФЗ <Номер обезличен> пп.10 п.1, ст.10, восстановлении выплаты указанной пенсии с 01.08.2017г. и возврате выплаченной суммы в счет переплаты пенсии.

Между тем, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в случае, если вред причинен неправомерными действиями и решениями органами Пенсионного фонда. Специальный закон, предусматривающий возможность привлечения пенсионных органов к ответственности за нарушение имущественных прав граждан отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о прекращении выплаты пенсии по старости ФИО2.

Признать за Царевой Галиной право на получение пенсии с <Дата обезличена>.

Восстановить выплату пенсии ФИО2 с <Дата обезличена>.

Обязать ГУ УПФ РФ г.о. Чапаевск (межрайонное) осуществить возврат выплаченной суммы, удержанной в счет погашения задолженности по пенсионным выплатам.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

<Адрес обезличен> М.Н. Законов