Решение № 2А-781/2017 2А-781/2017~М-729/2017 М-729/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-781/2017

Дело № 2а-781/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 31 мая 2017 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аркатовой М.А.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Никульшиной Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Казанского сельского поселения ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Любинского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Казанского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, указав следующее. В ходе проверки были выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на почве Казанского сельского поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации Казанского сельского поселения и администрации Любинского муниципального района по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных: свалка твердых бытовых отходов в части кадастрового квартала № в <данные изъяты> м. севернее от <адрес>, площадью около <данные изъяты> га; свалка твердых бытовых отходов в части кадастрового квартала № в <данные изъяты> м восточнее от <адрес>, площадью около <данные изъяты> га. Возложить обязанность на администрацию Казанского сельского поселения и администрацию Любинского муниципального района указанные ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

В судебном заседании прокурор Никульшина Е.В. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Казанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании подтвердила наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории поселения. Для их устранения необходимы большие финансовые затраты. Ближайший официальный полигон расположен на расстоянии <данные изъяты> км от населенных пунктов, где имеются свалки. Отметила, что данная ситуация стала возможной в результате недостаточного финансирования. Полагала, что с их стороны отсутствует бездействие, так как по мере возможности они содержат данные свалки, проводят их буртовку, окапывают.

Представитель административного ответчика – администрации Любинского муниципального района ФИО2 показала, что для ликвидации несанкционированных свалок необходимы большие финансовые затраты. В бюджете средств нет. Просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что он является разумным и соответствующим сложившимся обстоятельствам.

Определением суда в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные возражения, из которого следует, что ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет правообладатель земельного участка, на котором находятся свалки твердых бытовых отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Министерство строительства правообладателем земельных участков, указанный в административном исковом заявлении, не является. В настоящее время Министерством строительства в Министерство финансов Омской области направлены предложения по внесению изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» в части выделения денежных средств на предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов в размере <данные изъяты> рублей. Министерством строительства направлялись письма в части внесения соответствующих изменений в Территориальную схему, в том числе и в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. Министерство осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределах возложенных полномочий, что исключает возможность осуществлять функции регионального оператора до наделения юридического лица таким статусом, а значит и обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении Министерства строительства.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание не явился, ходатайств, возражений не представил.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться в природным богатствам.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 7 приведенного закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Содержанию охраны земли посвящена ст. 13 ЗК РФ.

Статьей 42 ЗК РФ предписано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления» в Омской области к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 года № 35 пункт 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72, дополнен следующими полномочиями:

10.1) участвует в разработке программ социально-экономического развития Омской области в части определения прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

10.2) утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

10.3) организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

10.4) проводит конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяет зону его деятельности;

10.5) регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

10.6) предварительно согласовывает условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области какие-либо мероприятия по исполнению названных полномочий в части организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области до настоящего времени не осуществляет, в том числе не выделяет денежные средства на их реализацию. Согласно п. 17 ст. 4 Устава Казанского сельского поселения Любинского муниципального района омской области, утвержденного решением Совета Казанского сельского поселения от 20.03.2014 года № 5 к вопросам местного значения также относятся вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно решению Совета Казанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области от 27.12.2016 года № 45 «О принятии к осуществлению части полномочий администрации Любинского муниципального района Омской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов» и решению Совета Казанского сельского поселения от 27.12.2016 года № 46 «О принятии осуществления части полномочий по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Казанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области», которые распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

В рамках указанного решения Казанским сельским поселением приняты указные полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По информации администрации Казанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № свалка на участке с кадастровым номером №, расположенная в <данные изъяты> севернее <адрес> закрыта, в настоящее время под свалку выделен земельный участок в <адрес> с кадастровым номером № земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения для размещения усовершенствованной свалки ТБО площадью <данные изъяты> кв.м.; свалка на участке с кадастровым номером №, расположенная в <данные изъяты> м. восточнее <адрес> закрыта, в настоящее время подготовлен пакет документов по выбору земельного участка под свалку для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения для размещения усовершенствованной свалки ТБО в <адрес>

Согласно акту обследования несанкционированных свалок, расположенных на территории Казанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией администрации Казанского сельского поселения в ходе визуального обследования было установлено, что в <данные изъяты> м севернее от <адрес> имеется несанкционированная свалка, общей площадью <данные изъяты> тыс. кв.м., на которой расположены твердые бытовые отходы, кроме того в <данные изъяты> м восточнее <адрес> имеется несанкционированная свалка, общей площадью <данные изъяты> тыс. кв.м., на которой расположены твердые бытовые отходы. Для выполнения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок необходимо выполнить работы по очистке и вывозу ТКО на полигон, расположенный в <адрес>. Также в судебном заседании были представлены фотоматериалы, на которых изображены свалки твердых бытовых отходов.

Согласно представленным локальным сметным расчетам на ликвидацию несанкционированной свалки на территории <адрес> требуется <данные изъяты> рублей, на ликвидацию несанкционированной свалки в <адрес> требуется <данные изъяты> рубля.

При таком положении, исходя из приведенных положений закона, положения о министерстве и устава муниципального образования, а также обстоятельств дела, суд заключает, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции названных выше муниципального образования, администрации района и министерства.

В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несут с учетом действующего на момент вынесения настоящего решения правового регулирования ответчики.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация органа местного самоуправления муниципального района, так как этот участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и он находится на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Суд отмечает, что образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объема в непосредственной близости от территории Казанского сельского поселения Любинского района Омской области свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиками. Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанные выше факты напрямую затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Не создав препятствий к возникновению свалки, и не предприняв надлежащих мер к ее ликвидации, ответчики допустили загрязнение окружающей природной среды, которое негативно отражается на благополучии и здоровье проживающего на территории поселения, чем нарушила конституционные права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Обоснованность предъявленных в этой связи прокурором Любинского района Омской области требований сомнений не вызывает.

Наличием свалок на вышеуказанных земельных участках в границах муниципального образования создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 конституции Российской Федерации.

Доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в отношении министерства суд находит не основанными на законе с учетом указанных выше пунктов 10.2, 10.3 Положения о данном министерстве.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Любинского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Для проведения работ по ликвидации свалок необходимы денежные средства (финансирование), а также определенный срок, при этом цена договора (по проведению работ по ликвидации свалки) суду на дату вынесения решения неизвестна.

Суд считает возможным установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации указанных свалок.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению и требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков устранить выявленные нарушения закона и граждан.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Казанского сельского поселения, администрацию Любинского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов до ДД.ММ.ГГГГ, расположенные:

- свалка твердых бытовых отходов в части кадастрового квартала № в <данные изъяты> м. севернее от <адрес>, площадью около <данные изъяты> га;

- свалка твердых бытовых отходов в части кадастрового квартала № в <данные изъяты> м. восточнее от <адрес>, площадью около <адрес> га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова