Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жигалово 27 ноября 2019 года

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А.,

при секретаре Алферовой Л.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Жигаловского района –Кравцова Г.В.,

представителей административного ответчика - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2019 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец - прокурор Жигаловского района обратился в суд с административным иском района к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Жигаловского района проведен анализ исполнения антимонопольного, бюджетного законодательства при осуществлении администрацией МО «Жигаловский район» купли-продажи нежилого здания детского сада на 120 мест.

Установлено, что 25.12.2017 между администрацией МО «Жигаловский район» и ООО «Ардос» заключен муниципальный контракт № 02 купли-продажи нежилого здания детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты.

Цена контракта согласно п. 2.1 составляет 135 973 230, 00 рублей 00 коп. Срок исполнения контракта 31.12.2018.

Финансирование контракта осуществлялось на основании Постановления Правительства Иркутской области от 13.04.2016 № 216-пп «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, на приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ дошкольного образования» (далее - Положение) (в редакции от 06.03.2017), Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местного бюджета, на приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования № 05-05-489/17-59 от 21.12.2017 (далее – Соглашение от 21.12.2017), Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № 05-59-164/18-59 от 16.03.2018 и дополнительных соглашений к нему от 04.07.2018, 28.09.2018.

Данными Соглашениями субсидия на 2017 год предусмотрена в размере 70 000 000 миллионов рублей, на 2018 год в размере 78 656 200 рублей

Субсидия на 2017 год в соответствии с соглашением от 27.12.2017 доведена до Администрации МО «Жигаловский район» в полном объеме. Оплата по муниципальному контракту № от 25.12.2017 произведена в соответствии с абзацем первым п. 2.2 Контракта в сумме 73 684 300 рублей.

На основании дополнительного соглашения № от 09.11.2018 Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № от 16.03.2018 расторгнуто. Субсидия на 2018 год Администрации МО «Жигаловский район» не предоставлена.

В связи с уменьшением ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств между Администрацией МО «Жигаловский район» и ООО «Ардос» 15.11.2018 заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 25.12.2017 купли-продажи нежилого здания детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты о приостановлении срока исполнения контракта на неопределенный срок.

До настоящего времени Администрацией МО «Жигаловский район» в нарушение вышеуказанных требований не обеспечено согласование новых условий муниципального контракта № от 25.12.2017, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги). В связи с окончанием срока муниципального контракта 31.12.2018, срок его исполнения на данный момент не известен. Законом процедура приостановления исполнения муниципального контракта не предусмотрена.

Предметом муниципального контракта является нежилое здание детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста. Контракт заключен в рамках исполнения подпрограммы «Дошкольное образование» областной государственной программы «Развитие образования» на 2014-2020 годы в целях ликвидации недостатка мест в дошкольных образовательных учреждениях. По состоянию на 20.06.2019 мест в дошкольных учреждениях района не хватает 241 ребенку.

В связи с бездействием администрации МО «Жигаловский район» нарушаются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на получение дошкольного образования. Определить конкретный круг лиц, чьи права нарушаются данным бездействием, не представляется возможным вследствие демографических и миграционных процессов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район», выражающееся в не обеспечении согласования новых условий муниципального контракта № от 25.12.2017, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги) и возложить на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Кравцов Г.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО1 и ФИО2 действующие на основании доверенностей, административные исковые требования прокурора района признали в полном объеме, о чем было представлено письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 95 вышеуказанного Федерального закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

В судебном заседании установлено, что 25.12.2017 между администрацией МО «Жигаловский район» и ООО «Ардос» заключен муниципальный контракт № купли-продажи нежилого здания детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты.

Цена контракта согласно п. 2.1 составляет 135 973 230, 00 рублей 00 коп. Срок исполнения контракта 31.12.2018.Финансирование контракта осуществлялось на основании Постановления Правительства Иркутской области от 13.04.2016 № 216-пп «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, на приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ дошкольного образования», Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местного бюджета, на приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования № от 21.12.2017, Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № от 16.03.2018 и дополнительных соглашений к нему от 04.07.2018, 28.09.2018.

Данными Соглашениями субсидия на 2017 год предусмотрена в размере 70 000 000 миллионов рублей, на 2018 год в размере 78 656 200 рублей

Субсидия на 2017 год в соответствии с соглашением от 27.12.2017 доведена до администрации МО «Жигаловский район» в полном объеме. Оплата по муниципальному контракту № от 25.12.2017 произведена в соответствии с абзацем первым п. 2.2 Контракта в сумме 73 684 300 рублей.

На основании дополнительного соглашения № от 09.11.2018 Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № от 16.03.2018 расторгнуто. Субсидия на 2018 год администрации МО «Жигаловский район» не предоставлена.

В связи с уменьшением ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств между Администрацией МО «Жигаловский район» и ООО «Ардос» 15.11.2018 заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 25.12.2017 купли-продажи нежилого здания детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты о приостановлении срока исполнения контракта на неопределенный срок.

До настоящего времени администрацией МО «Жигаловский район» в нарушение вышеуказанных требований не обеспечено согласование новых условий муниципального контракта № от 25.12.2017, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги). В связи с окончанием срока муниципального контракта 31.12.2018, срок его исполнения на данный момент не известен. Законом процедура приостановления исполнения муниципального контракта не предусмотрена.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования «Жигаловский район» не были приняты меры по согласованию новых условий муниципального контракта № от 25.12.2017, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), тем самым нарушены права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на получение дошкольного образования, поскольку предметом муниципального контракта является нежилое здание детского сада на 120 мест и вспомогательные объекты для оказания образовательных услуг детям дошкольного возраста. Контракт заключен в рамках исполнения подпрограммы «Дошкольное образование» областной государственной программы «Развитие образования» на 2014-2020 годы в целях ликвидации недостатка мест в дошкольных образовательных учреждениях. По состоянию на 20.06.2019 мест в дошкольных учреждениях района не хватает 241 ребенку.

Учитывая, что в соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем ответчика - администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО1 действующей на основании доверенности исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска представителем ответчика произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.46 КАС РФ. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Прокурор Жигаловского района и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жигаловского района к администрации муниципального образования «Жигаловский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Жигаловский район», выражающееся в необеспечении согласования новых условий муниципального контракта № от 25 декабря 2017 года, в том числе по цене и (или) срокам его исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Возложить на администрацию муниципального образования «Жигаловский район» обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 27 ноября 2019 г.

Судья : подпись Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>