Решение № 2А-1693/2019 2А-1693/2019~М-1618/2019 М-1618/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1693/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.09.2019 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя, по доверенности, ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-1693/2019 по административному иску ФИО1 к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным отказа в получение в собственность бесплатно земельного участка, прекращении обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным бездействия, указав в обоснование заявленного требования о том, что из договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района предоставила ФИО1 в аренду, сроком на <данные изъяты> лет, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, имеющий адрес (местоположение): <адрес>.

Согласно п.п. 2.2., 2.3. договора, срок действия договора исчисляется со дня заключения договора, а сам договор считается заключенным и вступает в силу со дня его государственной регистрации.

Согласно п.п. 3.2, 3.3.1. договора, размер арендной платы за участок составил <данные изъяты> за один год, в соответствии с результатами аукциона. Арендатор должен уплачивать арендную плату, исчисленную со дня заключения договора ежеквартально, не позднее <данные изъяты> числа <данные изъяты> месяца от начала квартала, в размере <данные изъяты> части годовой арендной платы.

ФИО1 является многодетным гражданином Тульской области, что подтверждается удостоверением многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ серии №, в состав его семьи входят: жена - Т.А.М., дети: Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Г. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Поскольку, заявление о предоставлении земельного участка административным истцом ФИО1 было подано - ДД.ММ.ГГГГ, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка административным ответчиком должно было быть принято в срок не позднее - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в тридцатидневный срок.

Однако, администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района в срок, установленный Законом Тульской области и Земельным кодексом РФ, никакого решения не приняла, чем нарушила вышеназванные нормы закона.

При этом, должностные лица администрации мотивировали свое бездействие тем обстоятельством, что якобы заявитель ФИО1 не состоит на учете в органах социальной защиты населения для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, тогда как постановка его на такой учет является обязательной для предоставления арендуемого им земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вынужден обратиться в МФЦ с соответствующим заявлением о постановке его на учет для получения земельного участка в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», и лишь после предоставления в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района уведомления органов социальной защиты населения о постановке ФИО1 на учет администрацией было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО1, Т.А.М., Т.Т.С., Т.С.С., Т.Г.С. в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Как видно из прилагаемых выписок из ЕГРН на спорный земельный участок К№, его кадастровая стоимость составляет <данные изъяты> рублей, следовательно, размер земельного налога составляет – <данные изъяты> в год.

Более того, согласно п. 8 вышеназванного Решения Собрания депутатов №, многодетные семьи в полном объеме освобождены от уплаты земельного налога.

Из этого следует, что допущенное бездействие административного ответчика, выраженное в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении в его собственность бесплатно арендуемого земельного участка, и непринятии по нему решения о предоставлении данного земельного участка в собственность повлекло продолжение арендных отношений и необходимость уплаты ФИО1 арендной платы в размере <данные изъяты> ежемесячно, тогда как в случае отсутствия такого бездействия со стороны административного ответчика и исполнения им норм действующего законодательства право, собственности ФИО1 и членов его семьи должно было быть зарегистрировано на основании постановления администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, изданного в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, указанное постановление явилось бы основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок многодетной семьи ФИО1 и прекращении обязанности по внесению любой платы за данный земельный участок.

Как видно из прилагаемых документов, административный ответчик издал требуемое от него постановление лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском тридцатидневного срока, установленного законом, на <данные изъяты>.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО1, Т.А.М., Т.Т.С., Т.С.С., Т.Г.С. в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства», спорный земельный участок К№ был предоставлен в собственность многодетной семье ФИО1

Учитывая, что размер арендной платы за земельный участок К№ в год составляет <данные изъяты>, следовательно, за период неправомерного бездействия со стороны административного ответчика ФИО1 вынужден нести расходы за пользование земельным участком в течение <данные изъяты> дней в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ то есть в период нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1, администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района направила в адрес административного истца претензию №, в которой заявила требование об уплате им задолженности по арендной плате в размере <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 повторно было направлено аналогичное требование № об уплате <данные изъяты>.

Допущенные административным ответчиком нарушения направлены на причинение административному истцу максимальных расходов за пользование им спорным земельным участком, поскольку средства, полученные от внесения арендной платы за земельные участки зачисляются в муниципальный бюджет МО р.п. Первомайский Щекинского района.

Таким образом, бездействие, допущенное административным ответчиком, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка К№, нарушило нормы Закона Тульской области от 21.12.2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» и Земельного кодекса РФ, а также нарушило права административного истца, поскольку повлекло возникновение у него обязанности по уплате арендной платы за период, за который в случае отсутствия таких нарушений со стороны административного ответчика, он бы был освобожден от внесения любой платы за землю как член многодетной семьи.

Незаконное бездействие административного ответчика, выраженное в виде непринятия решения в соответствии с нормами действующего законодательства по заявлению ФИО1, является длящимся нарушением, причиняющим для административного истца убытки в виде арендной платы за пользование земельным участком в тот период, когда от внесения такой платы он должен быть освобожден.

Такое незаконное бездействие было прекращено лишь изданием постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО1, Т.А.М., Т.Т.С., Т.С.С., Т.Г.С. в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, началом установленного законом срока на обращение в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным является следующий день после издания вышеназванного постановления, то есть ДД.ММ.ГГГГ, а окончанием, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района, длившееся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в непринятии решения о предоставлении земельного участка К№, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, имеющего адрес (местоположение): <адрес>, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 г. № 1708-ЗТ0 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка К№, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищногостроительства, имеющего адрес (местоположение): <адрес>, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить обязанность ФИО1 по внесению арендной платы за пользование земельным участком К№, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, имеющего адрес (местоположение): <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, по доверенности, ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования и просили суд их удовлетворить.

Представителя административного ответчика - администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, по доверенности, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных административным истцом административных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администраций МО р.п. Первомайский и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО р.п. Первомайский с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно, на основании Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Администрацией МО р.п. Первомайский в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен отказ в предоставлении земельного участка, с кадастровым №, бесплатно.

Направление ответа, подтверждается копией письма с регистрационным номером и копией реестра отправления писем от ДД.ММ.ГГГГ

Сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО р.п. Первомайский принято постановление № «О бесплатном предоставлений ФИО1, Т.А.М., Т.Т.С., Т.С.С., Т.Г.С. в общую долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Постановление получено ФИО1 в здании администрации МО р.п. Первомайский - ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском, административный истец ФИО1 обратился в суд - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Довод административного истца о том, что срок подачи иска о признании незаконным отказа администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему, ФИО1 земельного участка не пропущен, поскольку истец узнал о его вынесении лишь - ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является несостоятельным, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области о признании незаконным отказа в получение в собственность бесплатно земельного участка, прекращении обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-