Решение № 2А-1114/2020 2А-1114/2020~М-933/2020 М-933/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-1114/2020

?34RS0018-01-2020-001843-08 Дело № 2а-1114/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года г. Калач-на-Дону

Калачевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Дик Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрации), в котором просила признать незаконным постановление администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. В обоснование указала, что она имеет намерение оформить в собственность земельный участок по адресу: <адрес>. В связи с чем в августе 2020 года она обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Заявление зарегистрировано за номером 605н от 24 августа 2020 года. 1 сентября 2020 года после рассмотрения заявления Администрацией в предоставлении земельного участка истице было отказано, со ссылкой на положения п.6 ст.11.9, пп.2 п.16 ст.11.10, пп.2 п.6 ст.11.10, п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, а также п.2.8 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Считает, что действия административного ответчика, вынесшего постановление № 5671 от 1 сентября 2020 года, грубо нарушают законные прав и интересы истца.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживает. На предварительном судебном заседании назвать дату получения обжалуемого решения не смогла, конверт не сохранила.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении не представили.

На предварительном судебном заседании представитель администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 просила оставить иск без удовлетворения, поскольку Администрацией не выносилось постановления за № 5671 от 1 сентября 2020 года. Назвать дату получения ФИО1 обжалуемого решения не смогла, поскольку ответ был направлен не заказной почтой.

Согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ст. ст. 6, 11.2 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля, как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно статье 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ст.6.5 Устава Калачевского муниципального района, к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Калачевского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав Калачевского муниципального района, относятся:

утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах сельских поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (в ред. решения Калачевской районной Думы Волгоградской обл. от 08.11.2018 N 431).

Статьей 6 Устава установлен перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения Калачевского муниципального района, в том числе - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории Калачевского муниципального района;

В судебном заседании установлено, что 24 августа 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>

Ответом Администрации за № 5671 от 1 сентября 2020 года на обращение ФИО2 сообщено, что границы испрашиваемого земельного участка частично совпадают с границами уже сформированных земельных участков с кадастровыми номерами: № и № Подготовленная заявителем схема земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, А также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральным законами. Разъяснены положения п.2.8 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» об обязательности предоставления ФИО2 протокола общего собрания СНТ о распределении земельных участков между членами указанного объединения или иного устанавливающего распределение земельных участков в этом объединении документа или оригинала выписки из указанного протокола, заверенный живой печатью.

Судом достоверно установлено, что ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 отказано письмом административного ответчика Администрации, что послужило основанием для возврата поданных документов.

Оспариваемое истцом письмо администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области за № 5671 от 1 сентября 2020 года подготовлено и подписано уполномоченным на то лицом, в пределах его полномочий, на основании заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства в связи с членством в СНТ «Чайка».

Названное письмо на момент рассмотрения настоящего рассмотрения дела ни кем не оспорено и не отменено. Отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером :ЗУ1 проектной площадью 624 кв.м из земель для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес> незаконным не признан.

Вместе с тем, как следует из содержания административного иска ФИО2, она настаивает на признании незаконным и отмене постановления Администрации № 5671 от 1 сентября 2020 года.

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО3, Администрацией не выносилось постановления за № 5671 от 1 сентября 2020 года.

Разрешая предъявленные требования, применительно к положениям ст. 178 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ Администрации № 5671 от 1 сентября 2020 года носит уведомительно-разъяснительный характер, не содержит отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Данным ответом каких-либо решений, влияющих осуществление и реализацию прав административного истца ФИО2, в том числе и на получение земельного участка в собственность или ином вещном праве, равно как свидетельствующих о возникновении, изменении и прекращение каких-либо обязанностей административного истца ФИО2 не принято.

Доказательств того, что в настоящее время устранено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами: 34:09:050809:26 и 34:09:050809:3 с участком, испрашиваемым истицей, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при рассмотрении административного дела, об оспаривании решения, действия (бездействия) администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, перечислены в п. 9 ч. 2 ст.226 КАС РФ, согласно которому, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из толкования во взаимосвязи названных норм следует, что критерием признания судом решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, является неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными актами, закрепляющими полномочия этого должностного лица и необходимость восстановления прав гражданина, нарушенных допущенным решением, действием (бездействием) данного должностного лица.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено оснований для удовлетворения требований в полном объеме, поскольку в рассматриваемом административном споре, отсутствует предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого действия административного ответчика. Вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа, отсутствие совокупности является самостоятельным основанием для отказа ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое решение Администрации является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Несогласие ФИО2 с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о бездействии административного ответчика по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья С.А. Евдокимова