Решение № 2А-416/2017 2А-416/2017~М-415/2017 М-415/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-416/2017

Дело №2а-416/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Каменск – Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Пономаревой О.В.

при секретаре судебного заседания Стрюковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», Территориальному органу администрации – Бродовской сельской администрации о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», выразившегося в ненадлежащем содержании (ремонте) участка дороги от дома №4а по ул. Пролетарская с. Щербаково до дома №15 по ул. Красной Зари с. Щербакова Каменского района Свердловской области.

Определением суда от 06.07.2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Территориальный орган администрации Бродовская сельская администрация, в качестве заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский».

В обоснование требований административный истец ФИО1 указал, что у него в собственности имеется жилой дом по адресу с. Щербакова Каменский район Свердловская область ул. Красной Зари, 15. Дорога, ведущая к его дому, содержится в ненадлежащем состоянии, что создает препятствия к проезду к жилому дому, чем нарушаются его права, как гражданина РФ на беспрепятственный доступ к принадлежащей ему собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, указала, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно Положению о территориальном органе – Бродовской сельской администрации, именно на данный орган возложена обязанность по содержанию дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений местного значения при наличии технической возможности. Считает, что административным истцом не доказано неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

Представитель административного ответчика Бродовской сельской администрации ФИО3 административный иск не признал, указал, что в настоящее время администрацией устранены недостатки содержания дороги, выявленные в ходе обследования 15.06.2017 года участка дороги ул. Карла Маркса с. Щербакова от ул. Красной Зари до ул. Пролетарская. Кроме того, участок дороги от дома №4а по ул. Пролетарская до <...> не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, данная дорога накатана местными жителями. На участке дороги от дома №16 по ул. Красной Зари до дома №15 по ул. Красной Зари с. Щербаково 31.07.2017 года произведено грейдирование.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», будучи надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание, что явка указанного лица не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее: Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом МО «Каменский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых ему федеральными законами и законами Свердловской области.

К ее полномочиям относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 9 ч. 1 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ»).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Положению о территориальном органе администрации Каменского городского округа – Бродовской сельской администрации - последняя в пределах утвержденных бюджетных средств участвует в обеспечении содержания дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений местного значения при наличии технической возможности.

С учетом изложенного надлежащим административным ответчиком по настоящему спору является Территориальный орган администрации _ Бродовская сельская администрация, при таких обстоятельствах, в удовлетворении требований к Администрации МО «Каменский городской округ» следует отказать.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.06.2017 года (л.д. 29) следует, что в ходе обследования должностным лицом ДН ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» лейтенантом полиции Свидетель №4, дороги ул. Карла Маркса с. Щербакова на участке от ул. Красной Зари до ул. Пролетарская, установлены нарушения содержания дороги предусмотренные п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, на протяжении обследуемого участка имеется дефекты грунтово-щебеночного покрытия проезжей части, просадок.

В ходе судебно заседания <*** г.> установлено, что указанные недостатки дорожного покрытия, указанные в акте от <*** г.> устранены, что подтверждается актом от <*** г.> (л.д. 61), а также материалами фотофиксации, произведенной административным ответчиком.

Из пояснений свидетеля Свидетель №4, являющегося госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» следует, что им <*** г.> производилось обследование участка дороги по ул. Карла Маркса с. Щербакова на участке от ул. Красной Зари до ул. Пролетарская, выявлены недостатки, указанные им в акте, данные недостатки были устранены. В последующем выяснилось, что участок дороги от дома №4а по ул. Пролетарская до дома №18 по ул. Карла Маркса не является дорогой общего пользования, не состоит в реестре муниципальной собственности, сведения о наличии данной дороги отсутствуют. В настоящее время <*** г.> с участием ФИО1 произведено повторное обследование спорного участка дороги, установлены недостатки содержания автомобильной дороги по ул. Красной Зари с. Щербакова от дома №16 до дома №15, данные недостатки образовались вновь после осадков, поскольку, данный участок дороги является грунтовым, а соответственно, подверженным изменениям в связи с погодными условиями и проходимостью транспортных средств, то для устойчивости полотна необходимо использование несжимаемый грунт, что предусмотрено Приказом Министерства транспорта №402 от 16.11.2012 года.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <*** г.> следует, что в ходе обследования должностным лицом ДН ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» лейтенантом полиции Свидетель №4, установлены нарушения содержания дороги предусмотренные п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, на участке дороги улица Красной Зари, 14 имеется просадка покрытия проезжей части, на участке от дома 18 до дома 20 ул. Красной Зари имеется продольная колея, на ул. Пролетарская, близи дома №18 по ул. Карла Маркса имеется колея.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (далее ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с 01 января 1995 года распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <*** г.> сторонами не оспорен.

В судебное заседание доказательства устранения выявленных недостатков не представлены.

Судом установлено, что участок дороги от дома №*** до дома №*** по <адрес> относится к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», обязанность по содержанию которой возложена на Бродовскую сельскую администрацию, с учетом изложенного требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации по ненадлежащему содержанию вышеуказанного участка дороги является обоснованным.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании не установлено, что участок дороги от дома №4а по ул. Пролетарская вблизи дома 18 по ул. Карла Маркса в с. Щербакова является объектом транспортной инфраструктуры, находящийся в ведении администрации Муниципального образования «Каменский городской округ».

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Бродовской сельской администрации в части ненадлежащего содержания участка дороги от дома №4а по ул. Пролетарская вблизи дома 18 по ул. Карла Маркса в с. Щербакова, следует отказать.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом требований закона, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности привести дорожное покрытие на участке дороги от дома №16 по ул. Красной Зари до дома №15 по ул. Красной Зари в с. Щербаково Каменского района Свердловской области в соответствии с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93

Для выполнения указанной задачи по организации содержания автомобильных дорог Бродовской сельской администрации необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, объемом необходимых к выполнению работ, а также в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством процедур выделения и освоения бюджетных средств, суд считает, необходимым установить срок исполнения обязанности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ», Территориальному органу администрации – Бродовской сельской администрации о признании бездействия незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального органа администрации – Бродовской сельской администрации по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги на участке от дома №16 по ул. Красной Зари до дома №15 по ул. Красной Зари в с. Щербаково Каменского района Свердловской области и обязать Территориальный орган администрации – Бродовскую сельскую администрацию привести дорожное покрытие на участке дороги от дома №16 по ул. Красной Зари до дома №15 по ул. Красной Зари в с. Щербаково Каменского района Свердловской области в соответствии с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2017 года.

Председательствующий О.В. Пономарева