Решение № 2А-1106/2019 2А-1106/2019~М-881/2019 М-881/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1106/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1106/2019 (УИД <№>) по административному иску Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области общеобразовательная школа №15 им.Героя Советского Союза Д.М.Карбышева г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным и отмене предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № 15 имени Героя Советского Союза Д.М.Карбышева города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 15 г.Новокуйбышевска) обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене п.1, п.2, п.5, п.8, п.9 предписания <№>; п.1, 3 предписания <№> от 26.04.2019 года; п.1, п.2, п.3 предписания <№> от 26.04.2019 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске, в обоснование требований административный истец указывает на то, что 26.04.2019 года по результатам проверки, проведенной административным ответчиком, в ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска, структурных подразделениях «Детский сад «А.» в здании 2-х корпусов, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, выданы оспариваемые предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2020 года. Оспариваемые пункты предписаний административный истец считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица. Выполнение указанных работ напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здание, в котором расположена школа, находится в собственности муниципального образования - городского округа Новокуйбышевск Самарской области, передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». Между НМБУ «Центр-сервис» и школой заключен договор от <Дата><№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4., 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт»; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, между Правительством Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено соглашение от 29.03.2012г. о взаимодействии в области образования, в соответствии с которым администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 г. №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг( работ). Данным постановлением не утвержден такой вид государственной услуги как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

В судебном заседании представитель административного истца - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 15 имени Героя Советского Союза Д.М.Карбышева города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 15 г.Новокуйбышевска) – директор ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске не явился, о судебном заседании извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ФИО2, по доверенности от <Дата><№> административный иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица НМБУ «Центр-Сервис» - ФИО3, действующий на основании доверенности от <Дата> гоад <№> поддержал требования, пояснив, что оспариваемые пункты предписания должны быть выполнены их организацией, поскольку касаются ремонта здания.

Представители заинтересованных лиц Поволжского управления министерства образования и науки Самарской области ФИО4, по доверенности от <Дата>, администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО5, по доверенности от <Дата><№>, выразили позицию, аналогичную позиции представителя НМБУ «Центр-сервис».

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 указанного закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.1, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области образовательной школы № 15 имени Д.М.Карбышева г. Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области, основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала. Творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования.

Административный истец ГБОУ ООШ № 15 г.Новокуйбышевска имеет структурные подразделения, реализующие общеобразовательный программы дошкольного образования, именуемые: «Детский сад «Чебурашка» корпус 1,2.

Здания, в которых располагаются ГОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска, его структурные подразделения принадлежат на праве собственности, муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Указанное выше здание передано в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». 22.11.2011г. между НМБУ «Центр-сервис» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом ссудополучателя. В соответствии с п.3.1.4,3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2012г. между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования. Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Судом установлено, что 26.04.2019 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, выданы оспариваемые предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2020 года.

Проверкой установлено, что в здании ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевскк (предписание <№> от 26.04.2019 года) пункт 1: на 3 этаже здания школы установить питьевой фонтанчик (конструктивно отвечающий гигиеническим нормативам); 6 имеющихся питьевых фонтанчиков в здании школы привести в соответствие требованиям 10.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; пункт 2: в туалете для мальчиков на 3 этаже здания школы задействовать одну не функционирующую раковину для мытья рук из трёх имеющихся, в соответствии требованиям п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», пункт 5: на 1 этаже здания школы в туалетах для девочек и мальчиков задействовать 2 электрополотенца, в соответствии требованиям п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; пункт 8: кабинет домоводства (технологии) ООШ № 15 г. куйбышевска оборудовать разделочным столом с гигиеническим покрытием и электрическими плитами, согласно требованиям, п. 5.11, 5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; пункт 9: в районе школьной столовой отремонтировать одно электрополотенце, согласно требованиям, п. 3.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

(предписание <№> от 26.04.2019г. (1; 3) пункт 1: в туалетной садовской группы «Солнышко» восстановить глазурованную плитку на стенах для создания оптимальных условий для проведения качественной влажной уборки помещений туалетной с применением моющих и дезинфицирующих средств, согласно требованиям, п. 5.1. п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 3 в части: на моечных ваннах предусмотреть шланги с душевыми - осадками;

(предписание <№> от 26.04.2019г. (1; 2; 3) пункт 1: оборудовать двухсекционную ванну для мытья кухонной посуды, а также оборудовать гибким шлангом с душевой насадкой, согласно тебованиям, п. 13.6, п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 2: выполнить ремонт стен и потолка во всех производственных помещениях, восстановить покрытие пола метлахской плиткой, в соответствии требованиям п. 5.2, п. 5.4, п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 3: предусмотреть вторую мясорубку и овощепротирочную машину для изготовления картофельного (овощного) пюре, в соответствии с требованиями п.14.9, п.14,11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

ГБОУ ООШ №15 г. Новокуйбышевска является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание - это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выбope, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным постановлением не утвержден такой вид государственной услуги как «ремонтные работы». В этой связи у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

С учетом установленных по делу обстоятельств и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 15 имени Героя Советского Союза Д.М.Карбышева города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 15 г.Новокуйбышевска), суд приходит к выводу о том, что нарушения, указанные в вышеперечисленных пунктах предписаний Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске, относятся к капитальному и текущему ремонту здания, и их устранение требует значительных материальных затрат, обязанность устранить которые лежит на собственнике - администрации г.о. Новокуйбышевск, в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования от 29.03.2012г., и Новокуйбышевском муниципальном бюджетном учреждении по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис», в соответствии с договором.

Таким образом, оспариваемые пункты предписаний вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

При таких обстоятельствах административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 15 имени Героя Советского Союза Д.М. Карбышева города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области общеобразовательная школа №15 им.Героя Советского Союза Д.М.Карбышева г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконным и отмене предписания в части, – удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2, 5, 8, 9 предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск <№> от 26.04.2019 года; пункты 1, 3 в части – на моечных ванных предусмотреть шланги с душевыми начадками предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск <№> от 26.04.2019 года; пункты 1, 2, 3 Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевск <№> от 26.04.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2019 года.

Судья Е.И.Строганкова