Решение № 2А-846/2023 2А-846/2023~М-734/2023 М-734/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 2А-846/2023

УИД №61RS0057-01-2023-000905-31

№2а-846/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 30 августа 2023 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хачатуряна В.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – Одиноченко Р.О.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения требований законодательства, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области законодательства в сфере охраны и оздоровления водных объектов. Распоряжением Главы Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области от 23.05.2023 года установлены места массового отдыха населения на водных объектах в реках «Дон» и «Северский Донец». Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Апаринское сельское поселение» имеются земельные участки с кадастровыми номерами <номер скрыт> (с видом разрешенного использования «пляж, пляжные сооружения, аквапарки»), <номер скрыт> (с видом разрешенного использования «для зоны отдыха»). Региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений. Постановлением Правительства Ростовской области №436 от 23.05.2012 года, утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах Ростовской области», которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Ростовской области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. В соответствии с п.1.5 Правил, сроки купального сезона, продолжительность работы пляжей, спасательных постов устанавливаются органами местного самоуправления муниципальным правовым актом в соответствии с водным законодательством. Купальный сезон устанавливается при наличии и готовности пляжей к приёму посетителей и (или) наличии условий для посещения населением подготовленных пляжей. При отсутствии подготовленных пляжей и (или) условий для посещения населением подготовленных пляжей органами местного самоуправления муниципальным правовым актом устанавливаются дополнительные меры безопасности на водных объектах. Постановлением Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области №57 от 16.06.2023 года «Об открытии купального сезона на водных объектах в границах «Апаринского сельского поселения» установлен срок купального сезона, а так же возложена обязанность на ИП ФИО2 организовать подготовку и оборудование места отдыха граждан на водных объектах согласно Постановлению Правительства Ростовской области №436 от 23.05.2012 года. Прокуратурой района установлено, что места массового отдуха и купания на водных объектах на территории муниципального образования «Апаринское сельское поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области, как санкционированные места массового отдыха людей на водных объектах, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровья граждан на территории поселения. По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в текущем году по зонам отдыха санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил рекреации на водоеме, на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям поверхностных водоемов на допуск купания в водных объектах в целях купания не выдавались. С целью устранения нарушений прокурором района в адрес Главы Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области 06.07.2023 года внесено представление, по результатам которого конкретных мер не принято. Ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха населения у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создаёт угрозу массовых заболеваний населения и гибели людей от несчастных случаев на воде. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выразившиеся в не принятии мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья; возложить обязанность на Администрацию Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решение суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Ростовской области.

Помощник прокурора Одиноченко Р.О. в судебном заседании административный иск, с учётом уточнений, поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске, так же суду пояснил, что прокуратурой района проводилась проверка, в том числе и информация о том, что на территории Апаринского сельского поселения функционирует муниципальный пляж, так же исходя из запроса, который был сделан в ГО и ЧС Усть-Донецкого района в перечень муниципальных пляжей входит и х.Апаринский. В ходе проверки было установлено, что на территории Апаринского сельского поселения имеется два земельных участка с кадастровым номером <номер скрыт> и <номер скрыт>. Исходя из проведенной проверки было установлено, что осуществляется массовый отдых людей на водном объекте реки Северский Донецк, в связи с чем, <ФИО скрыты>1 было вынесено представлено по факту заключения договора водопользования, чтобы водный объект содержать в надлежащем виде и обеспечить безопасность людей на водных объектах. Из представленных выписок установлено, что категория земель земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> относится к землям сельскохозяйственного. Согласно действующей редакции ст.78 ЗК РФ ограничивается развернутым перечнем видов земель сельскохозяйственного назначения, в которую зона отдыха не входит. Вместе с тем ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли предназначенные для использования организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> не может считаться местом для организации отдыха у воды. Согласно ответа ФИО2, который как было ранее установлено, что он не является индивидуальным предпринимателем, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> не используется для отдыха граждан на водных объектах и о Постановлении Главы Апаринского сельского поселения от 16.06.2023 №57 он не знал. На основании изложенного, было подготовлено данное исковое заявление, дабы избежать опасных последствий. Ни один из перечисленных земельных участков с кадастровыми номерами на конце <номер скрыт> и <номер скрыт> не относится к местам отдыха населения у воды и на воде. Согласно Постановления Правительства Ростовской области купальный сезон устанавливается только в соответствии с тем, что пляжи приводятся в соответствие, а пляжи не приведены в соответствие, ИП ФИО2, точнее физическое лицо ФИО2, сообщил что он эти мероприятия никогда и не осуществлял на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> который находится у него в аренде. В ходе проверки было установлено, что никакого пляжа на территории Апаринского сельского поселения не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования, с учётом уточнений, не признала, суду пояснила, что Администрация Апаринского сельского поселения возражает против требований о признании бездействия Администрации, в части благоустройства зоны отдыха у воды. Документами подтверждено, что на территории Апаринского поселения создана благоустроенная зона для отдыха граждан, где проходят мероприятия. Это зона благоустроена, заключен контракт на вывоз мусора с этой территории, при чем она функционирует, граждане отдыхают. Гражданин ФИО2 до настоящего времени использует земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> на праве аренды, договор не расторг, задолженностей не имеет. Кроме того, когда он приобретал данный участок в аренду, он предоставлял бизнес план о том, что на данном земельном участке будет построен аквапарк, пляж со всеми атрибутами, поэтому то, что он не осуществил этот проект не говорит, что Администрация бездействовала. Поскольку на территории Апаринского сельского поселения имеется земельный участок, с видом разрешенного использования под пляж, Администрация и не организовывает со своей стороны, имея участок с кадастровым номером <номер скрыт>, организовала зону отдыха у воды, где проходят массовые мероприятия. Река «Северский Донец» это водный объект проточный, обеспечить безопасность воды, которая бы соответствовала всем санитарным нормам и заключениям СЭС невозможно, с этой целью на территории зоны отдыха размещены таблички, что «купание запрещено». На территории Апаринского сельского поселения имеется земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, с видом разрешенного использования под пляж, и об этом именно земельном участке идет речь в справке ГО и ЧС. Именно этот земельный участок числится как пляж. Задача Администрации поселения, согласно водному законодательству, это обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту и создать благоустроенные места отдыха у воды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.27 ВК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Апаринского сельского поселения находятся два земельных участка, с кадастровым номером <номер скрыт> и с кадастровым номером <номер скрыт>

Постановлением Правительства Ростовской области №436 от 23.05.2012 года утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах Ростовской области».

В соответствии с п.1.5 Правил, сроки купального сезона, продолжительность работы пляжей, спасательных постов устанавливаются органами местного самоуправления муниципальным правовым актом в соответствии с водным законодательством.

18 июня 2013 года между Администрацией Усть-Донецкого района ростовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером <номер скрыт>, разрешенное использование: пляжи, пляжные сооружения, аквапарки, что подтверждается Договором аренды земельного участка №33/13 от 18.06.2013 года. Договор сторонами не расторгнут.

Постановлением Главы Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области №57 от 16.06.2023 года «Об открытии купального сезона на водных объектах в границах «Апаринского сельского поселения» установлен срок купального сезона, а так же возложена обязанность на ИП ФИО2 организовать подготовку и оборудование места отдыха граждан на водных объектах согласно Постановлению Правительства Ростовской области №436 от 23.05.2012 года, создать на период купального сезона спасательный пост, организовать дежурство подготовленных спасателей.

Представленные прокуратурой района письменные пояснения ФИО2 и Выписка из ЕГРИП об утрате ФИО2 статус индивидуального предпринимателя, не свидетельствуют о бездействии Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в части не принятии мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства, так же было установлено, что между Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО Научно-Производственное Объединение «АкваФлора» заключен муниципальный контракт по Благоустройству прибрежной зоны вдоль реки «Северский Донец», по адресу: <адрес>, что подтверждается Муниципальным контрактом №57 от 05.11.2020 года.

02 мая 2022 года между Муниципальным образованием «Апаринское сельское поселение» и ИП ФИО4 заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта, для осуществления торговой деятельности по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <адрес>, на срок с 01.06.2023 года по 31.08.2023 года, что подтверждается Договором №1 на размещение нестационарного торгового объекта от 02.05.2022 года.

Судом, так же было установлено, что между Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «ВЕКТОР» заключен муниципальный контракт по Благоустройству прибрежной зоны вдоль реки «Северский Донец», по адресу: <адрес>, что подтверждается Муниципальным контрактом №40 от 13.09.2022 года.

31 мая 2023 года между ООО «Экострой-Дон» и Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области заключен Договор (контракт) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, что подтверждается Договором (контрактом) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №УД-23-68 от 31.05.2023 года.

Административным ответчиком Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области были предприняты все необходимые меры для создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения у воды, что так же подтверждается представленными фото снимками места отдыха граждан.

Проведя оценку представленных по делу доказательств и сопоставляя их с приведёнными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Администрацией Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области были предприняты меры по организации и обустройству места массового отдыха граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Апаринского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения требований законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья В.Г. Хачатурян