Решение № 2-1785/2017 2-1785/2017~М-1590/2017 М-1590/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1785/2017

Дело №2-1785/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 25 июля 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рузметовой Т.М.,

при секретаре Сааковой Э.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа Кельм И.В., на основании доверенности,

представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории <адрес>, с 25 по ДД.ММ.ГГГГ в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, признании права на получение единовременной материальной помощи и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости полностью, обязании включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации возникшей на территории <адрес>, с 25 по ДД.ММ.ГГГГ в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратился в администрацию Георгиевского городского округа <адрес> о включении члена его семьи: зятя -ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом в котором проживает он и его члены семьи, в том числе зять, оказались в зоне чрезвычайной ситуации, при этом, ФИО4 и члены его семьи утратили полностью имущество в результате наводнения 2017 года в <адрес>.

Согласно акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникших в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в <адрес> в мае 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4 и члены его семьи (за исключением зятя ФИО1) были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи.

Ими было полностью утрачено следующее имущество: кровать 4 шт.-, шкаф - 8 шт., диван, стулья - 8 шт., стиральная машина, газовая плита, холодильник, морозильная камера.

В соответствии с действующим законодательством, истцы и члены их семей имеют право на следующие виды помощи: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека), другие виды финансовой помощи.

Однако, после обращения ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Георгиевского городского округа <адрес>, ФИО4, был дан письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которого проживающего с ним члена его семьи ФИО1 не включили в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате наводнения в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что член его семьи ФИО1 не зарегистрирован по месту жительства, по адресу, попавшему в зону затопления: <адрес>.

ФИО1 вместе с ФИО4 и членами его семьи, постоянно проживают в указанном выше жилом доме, где имеются их вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется нами для ведения подсобного хозяйства. Рядом с их домом по адресу: <адрес> расположен огород, принадлежащий непосредственно ФИО1, который со своей семьей использует для хозяйственных и иных нужд.

Согласно главе 2 методических рекомендаций МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствия стихийных бедствий, при отсутствии у гражданина необходимых документов подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости(отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение если в следствии особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации Георгиевского городского округа Кельм И.В., на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, в лице представителя по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

МВД России, в лице Георгиевского МО МВД России «Георгиевский», надлежаще судом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил своего представителя.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В мае 2017 года на территории Георгиевского района произошло чрезвычайное стихийное бедствие – подтопление территории Георгиевского района в результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в установленный срок обратился в администрацию с заявлением о включении его в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают с семьей, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом, они частично утратили имущество первой необходимости.

Комиссией было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации зафиксировано, что в доме по адресу: <адрес> частично пострадало имущество первой необходимости истца.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Заявление истца на оказание финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка на территории Георгиевского района в мае 2017 года, в администрации не было принято, и они не были включены в список на оказание указанной материальной и финансовой помощи, поскольку регистрации по месту жительства не имеют.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 его супруга ФИО5 (внучка собственника) и сын ФИО6 (правнук собственника), постоянно проживают по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Устанавливая факт проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание показания опрошенных в судебном заседании свидетелей, которые суду подтвердили, что длительное время истцы проживают по адресу: <адрес>, и на момент стихийного бедствия истцы также там проживали. Кроме того, указанные свидетели пояснили, что дом истца попал в зону затопления. Указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей: участковым уполномоченным полиции МО МВД «Георгиевский» ФИО7, рапортом УУП ОП <адрес> МО МВД «Георгиевский».

Принимая во внимание, что свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей.

Кроме того, факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, с указанием адреса фактического проживания истца, а именно: актом от ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, договором об оказании услуг связи, справкой председателя уличного комитета.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес> и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживал в доме по указанному адресу и пользовался им.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истца, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение финансовой помощи, а, следовательно, он должен быть включен в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории <адрес> в мае 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, - удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации возникшей на территории <адрес>, с 25 по 28 мая 2017 года в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края.

Признать право ФИО1 на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости полностью в размере 100000 рублей.

Обязать включить ФИО1 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации возникшей на территории <адрес>, с 25 по 28 мая 2017 года в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Решение суда может быть обжаловано в течение 30 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд.

(мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Т.М. Рузметова