Решение № 2-229/2024 2-229/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 19 июля 2024 г. по делу № 2-229/2024

Гр. дело № 2-229/2024

УИД № 68RS0017-01-2024-000237-19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р/п Дмитриевка 19 июля 2024 года.

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карева О.В.,

при секретаре Хромовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никифоровского района к МБОУ «Никифоровская СОШ №2» об обязании обеспечения здания СОШ №2 надлежащим периметральным ограждением и системой экстренного оповещения находящихся на объекте о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л :

В Никифоровский районный суд обратился прокурор Никифоровского района с иском к МБОУ «Никифоровская СОШ №2» об обязании обеспечения здания СОШ №2 надлежащим периметральным ограждением и системой экстренного оповещения находящихся на объекте о возникновении чрезвычайной ситуации по следующим основаниям:

В ходе проведенной Прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в МБОУ «Никифоровская СОШ №2» по адресу: <...>, отсутствует целостное периметральное ограждение территории школы и системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обз^ающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

По смыслу ч. 31 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» организации обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных целей.

Согласно требованиям п. 15 ч. 3 ст. 25, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования).

Также, п.п. «д, и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте

(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мероприятия направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пункт 31 Требований, закрепляет, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.)

Согласно п.п. 4.2 п. 4 методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 г., (далее - методические рекомендации), в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

-уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Согласно п.п. 4.1 п. 4 методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 г., обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт "в") в том числе, обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.

В соответствии с п. 6.4.3 "СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", который утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр (ред. от 28.12.2023), в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно Таблице пункта 4 "СП 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, общеобразовательные школы должны иметь ограждения из стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайона) высотой 1,2 м.

В ходе осуществления проверочных мероприятий сотрудниками ОВО по г.Мичуринску Тамбовской области в марте 2024 года установлено, что в нарушение вышеуказанных требований антитеррористической защищенности, в МБОУ «Никифоровская СОШ №2» по адресу: <...> отсутствует целостное периметральное ограждение территории школы, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствующие п.31 Требований.

05.03.2024 в целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района внесено представление в адрес директора МБОУ «Никифоровская СОШ №2», представление рассмотрено, удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства делают возможным свободный доступ на территорию школы посторонних лиц.

Свободный доступ посторонних лиц на территорию школы в любое время может стать причиной совершения противоправных деяний, направленных на покушение жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в т.ч. и несовершеннолетних обучающихся, посещающих учебное учреждение, преподавательский и технический персонал, что является недопустимым.

В судебном заседании пом. прокурора Никифоровского района Заборовская О.А. уточнила исковые требования, просив суд обязать МБОУ «Никифоровская СОШ №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенное по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.31 Требований утвержденных Постановлением Правительства №1006 от 02.08.2019 года, а также обязать обеспечить целостность периметрального ограждения территории МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенное по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Никифоровская СОШ №2» ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела представил в с уд письменное ходатайство о привлечении к делу в качестве соответчика администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Никифоровская СОШ №2».

Определением Никифоровского районного суда от 28.05.2024 года, данное ходатайство удовлетворено, администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области.

Представитель соответчика администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 действующий на основании доверенности. Исковые требования не признал, так как полагает, что истцом не доказан факт нарушения целостности периметрального ограждения территории МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенное по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области, а также в помещении школы есть система оповещения, заключены договора на ее обслуживание.

Выслушав пом. прокурора Никифоровского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования).

Также, п.п. «д, и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте

(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мероприятия направленные на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пункт 31 Требований, закрепляет, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.)

Согласно п.п. 4.2 п. 4 методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 г., (далее - методические рекомендации), в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

-уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Согласно п.п. 4.1 п. 4 методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 г., обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт "в") в том числе, обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.

В соответствии с п. 6.4.3 "СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", который утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр (ред. от 28.12.2023), в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно Таблице пункта 4 "СП 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, общеобразовательные школы должны иметь ограждения из стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайона) высотой 1,2 м.

Материалами дела, в том числе справкой «ОВО ВНГ» России по Тамбовской области от 27.02.2024 года №21506 о том, что в ходе обследования МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенного по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области установлено нарушение требований Постановления Правительства от 02.08.2019 года №1006 п.24 п.п. -отсутствие системы речевого оповещения, п.24в - нарушение целостности периметра ограждения. Представлением прокуратуры Никифоровского района от 05.03.2024 года в адрес руководства МБОУ «Никифоровская СОШ №2» об устранении указанных нарушений, ответом директора СОШ №2 о принятии мер в виде дисциплинарного наказания виновных лиц и обращении к главе администрации Никифоровского района о выделении дополнительных денежных средств для устранений недостатков. Справкой о результатах проверки СОШ №2 проведенной прокуратурой Никифоровского района, совместно с работниками ОВО от 08.07.2024 года согласно которой, в результате проверки СОШ №» установлено отсутствие системы речевого оповещения и нарушение целостности периметра ограждения, что свидетельствует о нарушении антитеррористического законодательства.

В связи с изложенным суд не принимает доводы представителя соответчика администрации Никифоровского муниципального округа о целостности периметра ограждения территории, предоставленные договора №91 от 11.01.2024 года на охрану объекта и №О/162-24 от 09.01.2024 года на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации, не свидетельствуют об устранении ответчиком вышеуказанных нарушений, так как речь идет об иных средствах и способах оповещения, что не соответствует требованиям антитеррористического законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Никифоровского района-удовлетворить.

Обязать МБОУ «Никифоровская СОШ №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенное по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.31 Требований утвержденных Постановлением Правительства №1006 от 02.08.2019 года, а также обязать обеспечить целостность периметрального ограждения территории МБОУ «Никифоровская СОШ №2» расположенное по адресу ул.Победы д.10, р.п.Дмитриевка, Никифоровского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Карев О.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Судья Карев О.В.