Постановление № 5-487/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-487/2019

№ 5-487/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бийск 25 июля 2019 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием законного представителя ООО «Алтайгазификация» - директора ФИО1, государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алтайгазификация», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 220401001, ОГРН <***>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной 26 июня 2019 года государственным инспектором отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Алтайгазификация», <...>, установлено, что Положение о расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах не утверждено; отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах. На станции газозаправочной (автомобильная) <...>, по истечению срока службы, установленного заводом изготовителем не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства – двух постовая установка заправки сжиженным углеводородным газом автотранспортных средств «УЗСГ-01-2».

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, с выявленными нарушениями согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Пунктом 1 ст.13 Закона 116-ФЗ предусмотрено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы установленного его производителем (ч.2 ст.7 Закона 116-ФЗ).

В силу подпункта «х» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее Положение) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса) (пп. «б» п.5 Положения).

Пунктом 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (далее Порядок) расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Согласно п.35 Порядка учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

В соответствии с п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения прихожу к выводу, что именно на ООО «Алтайгазификация» возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Алтайгазификация» приняты исчерпывающие меры для выполнения и соблюдения положений действующего законодательства, а именно по соблюдению лицензионных требований в материалах дела не имеется.

Объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Алтайгазификация» обязанностей, возложенных действующим законодательством, не установлено.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2019 года;

- актом проверки от 26 июня 2019 года № 24АГ/052, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- предписанием № 24АГ/053 от 26 июня 2019 года об устранении выявленных недостатков;

- руководством по эксплуатации на установку заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01;

- лицензией № ВП-63-001422 от 28 августа 2019 года, выданной ООО «Алтайгазификация» на осуществление эксплуатации взрывопожарноопасных производственных объектов;

- свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № А63-01487;

- сведениями, характеризующими опасных производственный объект.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ООО «Алтайгазификация» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Вина в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по настоящему административному делу, которые являются относимыми и допустимыми, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.

Процессуальных нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ), по делу не установлено.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ООО «Алтайгазификация» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенные нарушения посягают на промышленную безопасность, создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, имуществу, и могут повлечь за собой катастрофу, причинить существенный вред состоянию или качеству окружающей среды. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, чрезвычайной ситуации техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Алтайгазификация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) технического устройства: двух постовой установки заправки сжиженным углеводородным газом автотранспортных средств «УЗСГ-01-2» (зав.№ 2207, зав.2208), входящее в состав опасного производственного объекта – «Станция газозаправочная (автомобильная) <...>», 3 класса опасности, регистрационный номер № А63-01487-0001, по адресу: <...> – в виде запрета эксплуатации сроком на 90 суток – путем перекрытия запорного устройства (вентиль к заправочной колонке № 29 по технологической схеме) в положение «закрыто», с опломбированием рукоятки крана в положении «закрыто». Произвести продувку надземного газопровода от опломбированного крана до газоиспользующей установки, до полного вытеснения газа, с оформлением соответствующих документов.

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Приобский отдел судебных приставов г. Бийска и Зонального района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Разъяснить ООО «Алтайгазификация», что согласно ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Кучеревский