Постановление № 5-913/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-913/2021

№5-913/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2021 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Пикула Э.А., с участием представителя «Роспотребнадзора» - ФИО1, законного представителя юридического лица, заведующей МДОУ «Ярковский детский сад «Жаворонок» - ФИО3, ее представителя по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (296100, <...>) административный материал, поступивший из Территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю в отношении юридического лица – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района Республики Крым, №, №, юридический адрес: <адрес>;

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 июня 2021 года в 16-00 часов при проведении Главным специалистом - экспертом территориального отдела по Джанкойскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г.Севастополю (далее по тексту – ТО МУ Роспотребнадзора по Джанкойскому району) ФИО2 мероприятий в рамках эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни обнаружены нарушения юридическим лицом Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района, по адресу: <адрес>, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразившиеся в следующем:

- в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (помещения организации не обеспечены оборудованием по обеззараживанию воздуха (бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа) в достаточном количестве, не соблюдается режим обеззараживания воздуха в соответствии с графиком работы учреждения (используется только 5 рециркуляторов для обеззараживания воздуха в присутствии людей (закрытого типа) (из них 4 переносных) на все группы помещений. По журналу учета работы рециркуляторов режим обеззараживания воздуха проводится по 1 часу в день во всех помещениях (на пищеблоке 2 раза в день по 1 часу);

- в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не организован дезинфекционный режим во всех помещениях (дез. средства для дезинфекции помещений используются без соблюдения норм расхода (не рассчитано количество дез.средства в зависимости от площади обрабатываемых поверхностей, обеззараживания посуды, игрушек, санитарно-технического оборудования и т.д.);

- в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р.2 ст.2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (работники организации не обеспечены запасом одноразовых масок в достаточном количестве (исходя из продолжительности рабочего дня и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), (в наличии всего 19 шт. одноразовых масок, 2 пары перчаток);

- в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»: не ведется контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (при входе в здание детского сада не организовано проведение измерения температуры тела сотрудников и детей безконтактными термометрами с фиксацией результатов в журнале. Измерение температуры тела сотрудников и детей проводится по истечении времени непосредственно в группах);

- в нарушение ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной нфекции» (COVID-2019), п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»: не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением антисептиков (не представлены сертификаты качества на антисептики для рук, запас недостаточный);

- в нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», р. 2 ст. 2.1, ст.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), п.4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»: не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок в герметичную упаковку из 2 полиэтиленовых пакетов.

Тем самым, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 согласилась с нарушениями, отраженными в протоколе по делу об административном правонарушении, вину признала полностью и сообщила, что на сегодняшний день дошкольным образовательным учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако, в силу недостаточного финансирования и необходимости соблюдения законодательства в части использования государственных средств, некоторые нарушения остаются неисполненными.

Представитель МУ Роспотребнадзора по Р.Крым и г.Севастополю ФИО1 в суде настаивала на назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа.

Исследовав письменные материалы дела, полагаю, что вина Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района в совершении инкриминируемого правонарушения также подтверждается и совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 17.06.2021 года (л.д.1-3). Недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит. Копия протокола была получена ФИО3;

- актом эпидемиологического обследования № б/н от 17.06.2021 года, согласно которому в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района проведено эпидемиологическое расследование очага новой коронавирусной инфекции COVID 19 и выявлены нарушения (л.д.5-6). Проверка проведена в присутствии ФИО3, которая ознакомлена с актом и получила его копию;

- приказами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и г.Севастополю № б/н от 10.06.21, 15.06.21, 16.06.21, которыми назначено провести эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни по случаям заболевания с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID 19, в отношении юридического лица и назначении лиц, уполномоченных проведение указанного расследование (л.д.7-9).

Также событие рассматриваемого административного правонарушения и виновность юридического лица в нем состоит в несоблюдении последним действующего законодательства, а именно:

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2010 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с учетом особенностей развития эпидемической ситуации при СOVID-2019, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановления №3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», №6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СOVID-2019», утверждены Методические рекомендации МР 3.1./2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения Covid-19» предусматривающие проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период пандемии СOVID-19.

Указанные мероприятия включают, в том числе, организацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере образования, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря, введение масочного режима среди сотрудников осуществление контроля температуры тела людей в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Ст.11 Закона №52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст.26.2 ч.3, 26.11 КоАП РФ. Суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района не представило достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом совокупности собранных по делу доказательств суд считает правильной квалификацию действий юридического лица – МДОУ «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания МДОУ «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства – полное признание вины и принятие действенных мер по устранению выявленного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансирующегося за счет средств республиканского бюджета, характера его производственной деятельности.

Указанную совокупность обстоятельств суд признает исключительной и полагает, что назначение административного наказания МДОУ «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района даже в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи Закона за рассматриваемое правонарушение, существенно скажется на его финансовом положении и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Поэтому, суд считает возможным назначить административное наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. со снижением штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ярковский детский сад «Жаворонок» Джанкойского района Республики Крым, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: УФК по РК (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым т г.Севастополю л/с <***>), банк получателя: отделение по РК Центрального банка Российской Федерации, БИК: 013510002, Ед.каз.сч. № 40102810645370000035; Казн.сч. 03100643000000017500; КБК: 014111601141010012140; ОКТМО 35709000, ИНН <***>; КПП 910201001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Э.А.Пикула