Решение № 2А-136/2026 2А-136/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-136/2026

Административное дело №2а-136/2026

УИД: 05RS0035-01-2026-000020-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 года г. Южно-Сухокумск

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре Магомедовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Кизляр к АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать устранить нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> в лице начальника ФИО3 обратился в суд к АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований, ссылаясь на ст. 18, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указала, что в соответствии с «Планом мероприятий («Дорожной картой») по реализации ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, утвержденным главой Администрации ГО «<адрес>» ФИО4, на период по ноябрь 2025 года были запланированы разработка проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и получение санитарно- эпидемиологических заключений на проекты организации ЗСО на 3 водоисточника централизованного водоснабжения (арт. скважины №, №, №). Однако в установленные сроки проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водопроводов не разработаны, следовательно, не обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным Планом мероприятий («Дорожной картой»), что является нарушением пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», части 5 ст. 18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, не имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований части 3 ст.18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., ч.3 ст.23 Федерального Закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении». Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении гарантирующей организацией в сфере водоснабжения АО «ЕОРД» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по организации водоснабжения населения <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного просит суд признать незаконным бездействие АО «ЕОРД», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.ч.3, 5 ст. 18 ФЗ №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Обязать АО «ЕОРД» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения <адрес>, а именно: обеспечить выполнение «Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, утвержденным главой Администрации ГО «<адрес>» ФИО4; разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (арт. скважины №, №, №), водопроводах сооружений и водопроводов <адрес>; получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения.

Представитель административного истца ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указал, что для устранения нарушений требуется время, в связи с чем при вынесении решения просил суд предоставить им шестимесячный срок для исполнения всех требований истца.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Роспотребнадзора входит контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Так, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарноэпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02".

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. п. 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарноэпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Из материалов дела следует, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», основными видами деятельности общества являются: - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Судом установлено, что по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и исполнительным директором филиала «тепловые сети» <адрес>, главой ГО «<адрес>» утвержден «План мероприятий («Дорожная карта») по реализации ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>», в соответствии с которой на период по ноябрь 2025 года были запланированы разработка проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации ЗСО на 3 водоисточника централизованного водоснабжения (арт. скважины №, №, №).

При рассмотрении дела установлено, что на момент проверки, проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водопроводов не разработаны, следовательно, не обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным Планом мероприятий («Дорожной картой»), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, не имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований части 3 ст.18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г., ч.3 ст.23 Федерального Закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу приведенных выше норм закона, на ответчике лежит обязанность по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению соответствия водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом несоблюдение правил санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права проживающих в нем граждан и несет угрозу их жизни и здоровья. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» ненадлежащим образом осуществляет мероприятия по организации водоснабжения населения <адрес>, что выразилось в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, утвержденных главой администрации ГО «<адрес>» и в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (арт.скважины №, №, №), водопроводных сооружений и водопроводов <адрес>, поэтому именно данный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения в <адрес>.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проекты организации зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения и отсутствие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (арт.скважины №, №, №), водопроводных сооружений и водопроводов <адрес> создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> – удовлетворить.

Признать бездействие АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.ч.3, 5 ст. 18 ФЗ №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 ст.23 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Возложить на АО «ЕОРД» обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения <адрес>, а именно: обеспечить выполнение «Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>, утвержденным главой администрации ГО «<адрес>»; разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (арт. скважины №, №, №), водопроводах сооружений и водопроводов <адрес>; получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ногайский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Аюпов Р.А.