Решение № 12-42/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 21 ноября 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя привлекаемого лица МБОУ «Падунская СОШ» ФИО1, защитника Непочатого И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Падунская СОШ» на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому району ФИО2 № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Падунская СОШ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому району ФИО2 № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года МБОУ «Падунская СОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МБОУ «Падунская СОШ» обратилось в Промышленновский районный суд с жалобой, в которой просит постановление № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что 11 июля 2018 года автобус марки <.....> г/н №........ прибыл в г. Междуреченск для осуществления организованной перевозки групп детей по утвержденному маршруту от г. Междуреченска до п.ст. Падунская. Согласно графику движения, отправление от железнодорожного вокзала г. Междуреченска было запланировано на 16:00. Однако группа учащихся МБОУ «Падунская СОШ» прибыла на железнодорожный вокзал г. Междуреченска со станции г. Лужба в 17:15, в связи с чем фактическое время отправления автобуса с ж/д вокзала г. Междуреченска составило 17:36, что вызвало отклонение от графика движения на начальном этапе пути следования на 1 час 36 минут. В свою очередь водитель автобуса для обеспечения постоянного контроля за движением и руководствуясь соображениями безопасности, особенностью рельефа данной местности и интенсивностью движения (на данный момент следования по маршруту перевозки автомобильная дорога была сильно загружена автомобильным транспортом) в связи с осуществлением организованной перевозки групп детей, выбрал безопасную скорость движения автобуса, которая в среднем составила 33 км/ч., что подтверждается данными системы мониторинга ГЛОНАСС.

Кроме этого в пути следования по маршруту производилось две остановки согласно графику движения. В д. Грамотеино, в связи с долгим нахождением детей в пути, вместо запланированных 30 минут была произведена остановка на 52 минуты.

В результате серьезного отставания по времени от графика движения сопровождающие группу детей З.С.В. (учитель физической культуры МБОУ «Падунская СОШ») и Н.В.С. (заместитель директора по учебно-воспитательной работе МБОУ «Падунская СОШ») были вынуждены в 18:00 по местному времени связаться по телефону с и.о. начальника Управления образования администрации Промышленновского муниципального района С.И.И. для принятия мер. Была также уведомлена директор школы МБОУ «Падунская СОШ» ФИО1. о том, что дети не могут быть доставлены в конечный пункт прибытия в п.ст. Падунская согласно графику движения.

В свою очередь Управлением образования администрации Промышленновского муниципального района в связи с большим отставанием автобуса по согласованному маршруту от графика движения было принято решение об организации пункта временного размещения детей в здании школы МБОУ «Промышленновская СОШ № 56» по адресу: <.....> и в 19:30 по местному времени был издан приказ от 11 июля 2018 г. №........ «Об организации пункта временного размещения», о чем были уведомлены сопровождающие.

По прибытию в пгт. Промышленная водитель автобуса произвел заезд на автозаправочную станцию «Перекресток ОЙЛ» по адресу <.....>, где произвел высадку детей и сопровождающих, после чего проследовал на заправку. В 00:15 к автобусу подошли инспекторы ОГИБДД отдела МВД России по Промышленновскому району. Основанием для проверки был указан п. 11 правил организованной перевозки групп детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177. При проверке, сопровождающие группу детей, неоднократно сообщали инспекторам ГИБДД об организации пункта временного размещения детей в здании школы МБОУ «Промышленновская СОШ № 56» и что копия приказа находится у и.о. директора школы МБОУ «Промышленновская СОШ № 56» Ч.А.Ю., с которым можно будет ознакомиться в пункте временного размещения детей, расположенного по ходу движения автобуса согласно утвержденного маршрута, но это не было принято инспекторами во внимание.

Проверка производилась с 00:15 часов до 01:26 часов, что составило 1 час 11 минут. Все это время дети находились под открытым небом в ночное время, и данный факт обеспокоенности у инспекторов ГИБДД не вызвал.

В результате проверки был составлен протокол № №........ об административном правонарушении на водителя автобуса К.А.В. о том, что он, управляя автобусом, осуществлял организованную перевозку групп детей в ночное время после 23 ч 00 мин, тем самым нарушил п. 11 правил перевозки.

Однако, в п. 11 Правил организованной перевозки групп детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 17.12.2013 г. № 1177 «Об утверждении правил организованной перевозки групп детей автобусами» сказано, что в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути), а также организованная перевозка группы детей, осуществляемая на основании правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 100 километров.

Согласно данным мониторинга контроля движения автобуса по системе ГЛОНАСС, расстояние, пройденное автобусом после 23:00 часов на момент составления протокола инспектором ГИБДД на автозаправочной станции по <.....>, составило всего 64 километра, после чего дети должны были отправиться в пункт временного размещения детей, то есть были предприняты исчерпывающие меры по недопущению перевозки детей в ночное время.

Таким образом, факт нарушения п. 11 Правил организованной перевозки групп детей автобусами отсутствовал, но протокол был составлен на основании личного предположения и расчета инспектора ГИБДД о том, что автобусом будет пройдено расстояние больше 100 км в ночное время и тем самым будет совершено административное правонарушение в дальнейшем.

В связи с чем, считают привлечение МБОУ «Падунская СОШ» к административной ответственности неправомерным и необоснованным.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МБОУ «Падунская СОШ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить постановление № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года в отношении МБОУ «Падунская СОШ».

Защитник Непочатой И.Н., действующий на основании доверенности от <.....>, в судебном заседании продублировал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить постановление № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года в отношении МБОУ «Падунская СОШ».

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ «Падунская СОШ» ФИО1, защитника Непочатого И.Н., суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановлением № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года МБОУ «Падунская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 12.07.2018 в 00 часов 15 минут на <.....> инспектором (ДПС) группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Промышленновскому району старшим лейтенантом полиции Ч.А.В. выявлен факт управления транспортным средством <.....>, г/н №........ (получатель МБОУ «Падунская СОШ», юридический адрес: Кемеровская область, Промышленновский район, ст. Падунская, ул. Калинина, д. № 15; эксплуатируется МБОУ «Падунская СОШ», ИНН <***>, КПП 424001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 652370 Кемеровская область, Промышленновский район, ст. Падунская, ул. Калинина, д. №15), водителем К.А.В., <.....> г.р. (в/у <.....>, выдано <.....>), который нарушил п. 11 Правил организованной перевозки групп детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177, а именно: управлял а/м <.....>, г/н №........, перевозил организованную группу детей из 17 человек в ночное время после 23 часов. При этом после 23 часов расстояние перевозки превысило 100 километров. На момент остановки указанного автобуса сотрудниками ГИБДД, расстояние которое необходимо было проехать автобусу <.....> г/н №........, между пгт. Промышленная и ст. Падунская составило 50 км (без учета пройденного расстояния города Полысаево и пгт. Промышленная). Учитывая изложенное был сделан вывод, что расстояние указанной перевозки после 23 час. 00 мин. составит 115 км (без учета пройденного расстояния на территории указанных городов, обязательных остановок на отдых и питание, с максимальной допустимой скоростью движения 60 км/ч), что на 15 км превышает требования пункта 11 Правил перевозки детей и является грубым нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако суд не может согласиться с данным постановлением в силу следующего.

Частью 5 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей в ночное время, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами.

Согласно п. 11 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 08.08.2018) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути), а также организованная перевозка группы детей, осуществляемая на основании правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 100 километров.

Совокупное толкование вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути), а также организованная перевозка группы детей, осуществляемая на основании правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, однако при этом расстояние перевозки после 23 часов не должно превышать 100 километров.

Как следует из материалов дела, на момент остановки 12.07.2018 в 00 часов 15 минут на <.....> автобуса <.....>, г/н №........, принадлежащего МБОУ «Падунская СОШ», осуществляющего организованную перевозку группы детей по утвержденному маршруту от железнодорожного вокзала г. Междуреченска до п.ст. Падунская, расстояние перевозки после 23 часов составляло 64,52 км., что подтверждается данными мониторинга движения пройденного расстояния <.....> г/н №........ за период с 11.07.2018 23.00 часов по 12.07.2018 00.15 часов (с использованием автоматизированной спутниковой навигационной системы диспетчерского управления и контроля автомобильного транспорта), согласно которых расстояние, пройденное автобусом с 23:00:06 часов 11.07.2018 по 00:13:48 12.07.2018 (конечное положение АЗС, Промышленная) составило 64,52 километра, что не превышает 100 километров, установленных законом для организованной перевозки в ночное время (с 23 часов до 6 часов) группы детей автобусами.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств виновности МБОУ «Падунская СОШ» в совершении вмененного ему правонарушения, данных о том, что МБОУ «Падунская СОШ» осуществляло организованную перевозку группы детей в ночное время и расстояние перевозки после 23 часов при этом превысило 100 километров, материалы дела не содержат.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. В нарушение требований статьи 26.1 названного Кодекса не установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

Таким образом, привлечение МБОУ «Падунская СОШ» к административной ответственности по ч.5 ст.12.23 КоАП РФ, является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому району ФИО2 № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года в отношении МБОУ «Падунская СОШ» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Падунская СОШ» на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому району ФИО2 № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Падунская СОШ» – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Промышленновскому району ФИО2 № 18810342160380085755 от 11 сентября 2018 года, которым МБОУ «Падунская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Падунская СОШ» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья Е.И. Коробкова