Решение № 2-1840/2018 2-1840/2018~М-1471/2018 М-1471/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1840/2018

Дело № 2-1840/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием

старшего помощника

Георгиевского межрайонного прокурора Валиевой М.В.,

представителя истца администрации

Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело № по иску администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о выселении, вселении и обязании заключить договор мены,

УСТАНОВИЛ:

В иске глава Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО4, в обоснование заявленных требований суду сообщил, что для финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийного жилищного фонда Ставропольского края, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, сокращения количества аварийных многоквартирных домов, обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей государственного и муниципального жилищных фондов, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П была утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2008-2011 годах».

Механизм реализации программы предусматривает порядок и мероприятия, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым в связи со сносом аварийного многоквартирного дома другого жилого помещения.

Для реализации программы органам местного самоуправления муниципальных образований-участников программы необходимо, наряду с прочими условиями осуществить переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в программу, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов.

Финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Ставропольского края и средств бюджетов муниципальных образований – участников программы.

В рамках реализации указанной программы, администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края проводятся мероприятия по переселению граждан из многоквартирных жилых домов, находящихся на территории города, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с актом об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом <адрес> Ставропольского края признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащим сносу.

Для реализации прав собственников на благоустроенное жилье данный многоквартирный дом был включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2008-2011 годах».

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен указанный аварийный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

В соответствии с вышеуказанным законодательством, уполномоченным органом в структуре администрации Георгиевского городского округа после признания в установленном порядке многоквартирного жилого <адрес> края аварийным и подлежащим сносу в адрес собственников указанного дома было выдвинуто требование о сносе и реконструкции в разумные сроки аварийного жилья.

Так как данное требование органа местного самоуправления исполнено не было, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обеспечивала реализацией программы переселение граждан в безопасные и благоустроенные жилые помещения.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в вышеуказанном доме и выполнения мероприятий программы администраций г. Георгиевска был заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного на земельном участке по <адрес>.

В связи с этим жителям города, участвующим в программе переселения из аварийного жилого фонда направлены предложения о заключении договора мены и переселения в специально построенные новые жилые помещения в многоквартирном доме по <адрес>.

ФИО2 принадлежит на праве собственности помещение № в многоквартирном доме по <адрес>, общей площадью 27,1 кв.м.

В рамках программы ответчику предлагается <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м соответственно, расположенная во вновь построенном жилом доме по адресу: <адрес>. Предложение о переезде было направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в виде полученного им письменного уведомления.

До настоящего времени никаких действий со стороны ответчика по вопросу переселения из аварийного жилья предпринято не было, на телефонные звонки специалиста управления ЖКХ ГГО СК ФИО2 не отвечает, являться в управление для решения вопроса о переселении из аварийного жилья не желает.

Не переселяясь в новое жилье, ответчик подвергает свою жизнь опасности, проживая в аварийном жилом фонде, также не дает возможности органам местного самоуправления реализовать свои полномочия по осуществлению планового сноса аварийного жилого дома в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания населения г. Георгиевска.

В непосредственной близости с аварийным домом по <адрес> находятся многоквартирные дома. В случае обрушений конструктивных элементов дома имеется большая вероятность, что соседние здания могут пострадать, а вместе с ним и население города.

Администрация города не может допустить жертв среди населения только из-за того, что ответчик отказывается переселяться из аварийного жилого фонда. В связи с этим во избежание аварийных ситуаций, связанных с обрушением аварийного дома, органами местного самоуправления г. Георгиевска в целях реализации программы и обеспечения благополучного проживания жителей города, в настоящее время планируется заключить муниципальный контракт на осуществление сноса аварийного дома.

Для осуществления планового сноса аварийного дома ФИО5 будет предложено временно (до достижения консенсуса с администрацией относительно предоставленного жилья) переселиться в иное благоустроенное жилое помещение, в настоящее время имеются незаселенные муниципальные помещения в многоквартирном доме по <адрес>.

Предлагаемое ответчику жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кВ. 80, взамен аварийного жилого помещения, по всем характеристикам соответствует уровню благоустроенности в <адрес>. Но несмотря на это ответчик отказывается от переселения.

Исходя из того, что в администрации Георгиевского городского округа имеется отчет технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, свидетельствующий об аварийном состоянии здания, которое угрожает жизни и здоровью граждан, его снос является необходимым и обязательным условием обеспечения безопасности населения города.

По указанным основаниям глава Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО4 в иске просит суд обязать ФИО2 заключить с администрацией Георгиевского городского округа договор мены жилого помещения, площадью 27,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м; выселить ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вселить ответчика в предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне и времени его проведения в соответствии с ст. 113 ГПК РФ, воспользовавшись своим правом на ведение дела через представителя.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, сообщив суду в обоснование своих возражений, что истцом не соблюден досудебный порядок, предложений о переселении и заключении договора мены ответчик не получал, в уведомлении стоит не его подпись. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в удовлетворительном состоянии, о чем свидетельствует акт, выполненный ООО «Инженер». Относительно недавно в помещении был сделан ремонт. По данному адресу ФИО2 осуществляется адвокатская деятельность, а предлагаемое взамен жилое помещение отдалено от центра города, что отрицательно повлияет на возможность реализации трудовой деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Валиевой М.В., полагавшей исковые требования неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 129 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем, в силу ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В связи с этим, охрана права частной собственности представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке, а также иным способом предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему жилым помещениям в соответствии с его назначением.

В соответствии с подп. "ж" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ) является его выселение из этого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что соблюдение предусмотренной ч. 2 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

В п. 22 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащее ответчику ФИО2 жилое помещение, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания по причине аварийного состояния.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года № 196-П утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы». Согласно приложению № 1 к Программе, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень аварийных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках первого и второго этапов краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> (в настоящее время Георгиевского городского округа) предложило ФИО2 заключить договор мены принадлежащего ему жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с общей площадью 28,5 кв.м., либо на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с общей площадью 28,8 кв.м.

Рассматривая исковые требования, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате цены изымаемого жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось истцом, дом, расположенный по адресу: <...>, включен в адресную программу по переселению граждан, однако, администрацией муниципального образования Георгиевского городского округа не выносилось постановление об изъятии земельного участка под указанным многоквартирным домом для муниципальных нужд, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, органом местного самоуправления в отношении ФИО2 не соблюдена, соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения между истцом и ответчиком достигнуто не было.

Оценив совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, поскольку то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащая ФИО2 квартира, включен в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в таких домах, положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского городского округа <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности заключить договор мены жилого помещения, площадью 27,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м; выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вселении в предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья В.С. Дешпит