Решение № 2А-464/2020 2А-464/2020~М-428/2020 М-428/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-464/2020

Дело № 2А-464/2020 № 43RS0043-01-2020-000756-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Яранск Кировской области 12 октября 2020 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смоленцевой О.Е.,

при секретаре Староверовой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица заместителя прокурора Яранского района Кировской области Марамзиной Н.В.,

представителя заинтересованного лица комиссии по жилищным и социальным вопросам Яранского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Яранского городского поселения Кировской области о признании незаконным постановления администрации Яранского городского поселения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Требование мотивировано тем, что постановлением Администрации Яранского городского поселения Кировской области № 306 от 07.08.2020 отменены:

постановление администрации Яранского городского поселения Кировской области № 535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма»;

постановление администрации Яранского городского поселения Кировской области № 593 от 08.11.2019 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Постановление № 306 от 07.08.2020 вынесено на основании протестов прокурора (в порядке надзора) от 27.07.2020, протокола заседания комиссии по жилищным и социальным вопросам при администрации Яранского городского поселения от 06.08.2020 № 193, что по мнению административного истца нарушает ее конституционное право на жилище.

Жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, на основании распоряжения № 125 от 08.09.2017.

Решением Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2018 было прекращено право административного истца в общей долевой собственности (доля в праве 143/1676) на <адрес> по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации Яранского городского поселения Кировской области № 593 от 08.11.2019 административному истцу было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес> Административный истец считает, что данное постановление вынесено в соответствии с действующими законодательными актами РФ.

Просит признать незаконным постановление администрации Яранского городского поселения № 306 от 07.08.2020 и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что подала заявление в Администрацию о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в августе 2018 года, то есть с момента истечения пятилетнего срока ее отказа от участия в приватизации. Все это время она фактически проживает без регистрации в <адрес> совместно с бывшим супругом. Намеренного ухудшения своих жилищных условий она не проводила.

Представитель административного ответчика администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что обжалуемое истцом постановление вынесено на основании Протестов прокурора Яранского района. При постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся комиссия руководствовалась тем, что на момент подачи заявления прошло пять лет с даты отказа ее от участия в приватизации. Практики по отказу в постановке на учет по факту ухудшения расторжением брака жилищных условий, как указано в решении Яранского районного суда от 28.08.2017, комиссией не было найдено.

Представитель заинтересованного лица комиссии по жилищным и социальным вопросам Яранского городского поселения ФИО3 в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласна, пояснила, что обжалуемое постановление принято путем голосования на основании Протестов прокурора. Практика по признанию развода намеренным ухудшением жилищных условий не была найдена, поэтому комиссия согласилась с мнением прокурора.

Представитель заинтересованного лица заместитель прокурора Яранского района Марамзина Н.В. суду пояснила, что решением Яранского районного суда от 28.08.2017 действия ФИО1, связанные с регистрацией в жилом помещении непригодном для проживания, отказ от участия в приватизации и расторжение брака были признаны обстоятельствами свидетельствующими о добровольном ухудшении жилищных условий. Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имелось.

Свидетели З и Б дали суду аналогичные пояснения, согласно которых в 2018 году они являлись членами комиссии по жилищным и социальным вопросам Яранского городского поселения. Поскольку ФИО1 был предоставлен полный пакет документов необходимый для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма, она была поставлена на указанный учет, оснований для отказа в постановке на учет не было. Состав ее семьи был указан один человек, то есть только она.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 3 ч.1 ст. 14 ЖК РФ определено, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

В силу п.п.2,3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53,54 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежала доля в праве 143/1676 на <адрес> по адресу: <адрес>.

На основании решения Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2018, вступившего в законную силу 29.09.2018, прекращено право общей долевой собственности на <адрес>, кадастровый № <...>, площадью 196,4 кв.м., расположенную на 2 этаже жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1 доля в праве 143/1676, так как жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением № 65 от 21.02.2013, распоряжением № 125 от 08.09.2017, заключением № 127 от 08.09.2017(л.д. 13, 14, 15, 21-24).

Административный истец ФИО1 на основании постановления № 535 от 20.09.2018 была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, что также подтверждается Выпиской из протокола № 171 заседания комиссии по жилищным и социальным вопросам при администрации Яранского городского поселения от 20.09.2018(л.д.9, 10).

Согласно Постановлению № 593 от 08.11.2019 ФИО1 было предоставлено по договору социального найма № 1283 от 08.11.2019 жилое помещение по адресу: <адрес>, этим же постановлением она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке(л.д.11, 17-18).

27.07.2020 Прокурором Яранского района Главе Яранского городского поселения вынесены протесты в порядке надзора № №143-02-02-2020/Прдп363-20-1203 на постановление администрации Яранского городского поселения №535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма» и №143-02-02-2020/Прдп365-20-120330036 на постановление администрации Яранского городского поселения №593 от 08.11.2019 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с требованием отменить указанные постановления, поскольку они приняты с нарушением норм действующего законодательства(л.д.45-47,50-52).

07.08.2020 Администрацией Яранского городского поселения вынесено постановление №306 об отмене постановления администрации Яранского городского поселения № 535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма и отмене постановления администрации Яранского городского поселения № 593 от 08.11.2019 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях(л.д.12).

Администрация Яранского городского поселения Кировской области письмом от 25.08.2020 № 160 уведомила прокурора о принятии постановления от 07.08.2020 № 306 «Об отмене постановлений администрации Яранского городского поселения» № 535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма» и № 593 от 08.11.2019 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в отношении ФИО1 Копия указанного постановления вручена ФИО1, от подписания дополнительного соглашения о расторжении договора социального найма с последующим снятием с регистрационного учета ФИО1 отказалась. (л.д.59).

Согласно решения Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2017 по гражданскому делу № 2-367/2017 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на жилищный учет отказано.

Данным решением суда установлено, что до отказа ФИО1 15.08.2013 от участия в приватизации <адрес>, имеющей общую площадью 63,1 кв.м., в которой она была зарегистрирована с 20.05.1987 первоначально как ответственный наниматель, а в последующем, до снятия с регистрационного учета, как член семьи собственника жилого помещения, она была обеспечена, с учетом регистрации и проживания в указанной квартире двух человек, жилплощадью на одного члена семьи в размере 31, 55 кв. м.

Отказ от участия в приватизации был осуществлен после признания 21.03.2013 <адрес>, собственником 143/1676 доли в праве общей долевой собственности <адрес> которых является истец, непригодным для проживания и его фактического расселения.

13.03.2017 ФИО1 зарегистрировалась по адресу: <адрес>, заведомо зная, что 21.02.2013 дом признан непригодным для проживания, а в последующем отключен от системы теплоснабжения.

12.04.2017 истец расторгла брак и одновременно в тот же день обратилась в администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием помещения непригодным для проживания с правом внеочередного получения жилья, указав состав семьи – 1 человек.

Действия истца по снятию с регистрационного учета в приватизированном жилом помещении, в котором она как бывший член семьи собственника была обеспечена жилой площадью, а также расторжение брака и регистрация по месту жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, признаны указанным решением суда обстоятельствами свидетельствующими о добровольном ухудшении ФИО1 жилищных условий по ее личному волеизъявлению.

Суд пришел к выводу, что снятие ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> без фактического выселения из занимаемого жилого помещения, свидетельствует о создании ею условий для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, совершение намеренных и недобросовестных действий, преследующих цель искусственного ухудшения жилищных условий по месту регистрации, создав основания для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве таковой. При этом суд в своем решении признал, факт ухудшения расторжением брака жилищных условий истца(л.д.81-86,87-89).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, пять лет со дня совершения ФИО1, установленных вступившим в законную силу решением суда, намеренных действий по добровольному ухудшению жилищных условий, а именно, с момента расторжения брака -12.04.2017, не истекли.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении Постановления администрации Яранского городского поселения Кировской области № 535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма» не была соблюдена процедура отнесения ФИО1 к категории малоимущих граждан, не соблюден пятилетний срок с момента совершения ФИО1 действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, в связи с чем суд считает вынесенное администрацией Яранского городского поселения Кировской области Постановление № 306 от 07.08.2020 «Об отмене постановлений администрации Яранского городского поселения» № 535 от 20.09.2018 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма» и № 593 от 08.11.2019 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» законным и обоснованным, так как выявленные нарушения законодательства при вынесении постановлений № 535 от 20.09.2018 и № 593 от 08.11.2019 повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Яранского городского поселения Кировской области о признании незаконным постановления администрации Яранского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2020.

Судья О.Е.Смоленцева