Решение № 2А-1783/2017 А-1783/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-1783/2017

Копия

Дело №а-1783/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> о ликвидации <данные изъяты> и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о ликвидации <данные изъяты> и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указало, что в ходе плановой документарной проверки <данные изъяты> и акционеров установлены нарушения действующего законодательства. Согласно сведениям Федеральной налоговой службы адресом места нахождения административного ответчика является <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес фонда было направлено заказное письмо о проведении проверки и копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, данное заказное письмо было возвращено с отметкой «адресат не найден». Действия административного ответчика по невнесению сведений в ЕГРЮЛ об изменении места своего нахождения является нарушением п.7 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Далее административный истец указал, что в представленных к проверке документах отсутствуют аудиторские заключения за 2012-2014 год, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «ОБ аудиторской деятельности».

При проведении проверки <данные изъяты> не представил информацию о публикации отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в территориальный орган, что является нарушением п. 3.2 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В нарушении требований п.5.3 Устава фонда заседание Собрания Учредителей проводилось только 1 раз в 2012 году, при этом сведения о заседаниях в 2013-2014 годах отсутствуют. В устав фонда не внесены изменения, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ в части исключения слова «общественный».

В Уставе фонда (п.5.2, п. 5.8 и разделе 11) организацией предусматривается возможность реорганизации фонда, что противоречит п.3 ст.123.17 ГК РФ, согласно которому реорганизация фонда не допускается. В п.3.4 Устава указано, что фонд имеет эмблему, без конкретного ее описания, что является нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ. Пунктом 5.2 Устава организации закреплены вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, вместе с тем п. 5.8 Устава предусмотрено, что часть вопросов отнесенных к исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством, что противоречит п.4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

По результатам проведенной проверки <данные изъяты> было выдано предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для устранения недостатков и представления необходимых документов три месяца. В последующем данный срок по заявлениям представителя фонда неоднократно продлевался, последний раз до ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены.

В нарушении положений п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, что в соответствии с п. 10 ст. 32 указанного ФЗ является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением и ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции по <адрес> ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, при этом административные исковые требования поддержала.

Согласно ч.3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Административный ответчик – представитель <данные изъяты>, в судебном заседании не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил. По адресу, указанному в Уставе регионального отделения фонда – <адрес> А и по адресу фактического места нахождения регионального отделения фонда - <адрес> адресат отсутствует, что подтверждается заказными письмами, возвращенными с указанных адресов, с отметкой работников почтовой службы об «отсутствии организации» по указанным адресам. Иных данных о его месте нахождении административного ответчика у суда не имеется, в связи с чем с учетом положений ст. 110 КАС РФ и ст. 54 ГК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя административного ответчика, считая его надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований - заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается оно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным право вы м актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> прав вкладчиков и акционеров зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Адрес места нахождения юридического лица – <адрес> А.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции РФ осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Как следует из п.2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельность некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, задачи государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.п. «в» п.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно ч.7 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом.

Как следует из п.3.2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, обязаны ежегодно размещать в сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Согласно п. 5.3 Устава <данные изъяты>, утвержденного Собранием Учредителей ДД.ММ.ГГГГ, собрания Учредителей проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В соответствии с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс РФ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создавать, в частности, в организационно-правовых формах фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительный фонды. Согласно ст.123.17 ГК РФ (в редакции ФЗ № 99-ФЗ) устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово «фонд». В соответствии с действующим законодательством, в настоящее время отсутствует деление фондов на общественные и некоммерческие фонда, в связи с чем в наименовании, а также в п. 1.1, п.3.1 Устава <данные изъяты> слово «общественный» подлежит исключению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» были вынесены изменения в Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» согласно которым описание символики, используемой некоммерческими организациями, должно содержаться в учредительных документах.

Согласно п.4 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с указанным Федеральным законом и учредительными документами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей возложена обязанность ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Согласно п. 10 указанной статьи неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела и представленных суду документов усматривается, что в ходе проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> проверки выявлены нарушения Тамбовским региональным общественным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров выше указанных положений действующего законодательства, заключающие в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика по адресу указанному в ЕГРЮЛ было направлено уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и копия распоряжения №-р, заказное письмо возвращено с отметкой «адрес не найден». Несообщение в адрес административного истца о перемене места нахождения фонда и не представление документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в сведения, содержащие в ЕШРЮЛ об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом является нарушением ч.7 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В нарушении требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в документах, представленных административным ответчиком в ходе проведения проверки, аудиторские заключения за 2012 -2014 годы отсутствуют.

В нарушении п.3.2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <данные изъяты> при проведении проверки не была представлена информация о публикации отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в территориальный орган.

В нарушении п. 5.3 Устава <данные изъяты>, утвержденного Собранием Учредителей ДД.ММ.ГГГГ, сведения о заседаниях Собрания Учредителей за 2013-2014 годы отсутствуют.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и ст.123.17 ГК РФ (в редакции ФЗ № 99-ФЗ) в п. 1.1, п.3.1 Устава Тамбовского регионального общественного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров не исключены слово «общественный».

В соответствии с п.3 ст.123.17 ГК РФ реорганизация фонда не допускается, однако в п. 5.2, п. 5.8 Устава <данные изъяты> вкладчиков и акционеров предусмотрена возможность реорганизации фонда, что является нарушением действующего законодательства.

В нарушении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» которым были вынесены изменения в Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в п. 3.4 Устава <данные изъяты> указано, что фонд имеет эмблему, однако, не указано конкретное ее описание.

В нарушении п.4 ст. 29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в п. 5.2 Устава <данные изъяты> закреплены вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, а п. 5.8 Устава предусмотрено, что часть вопросов, отнесенных к исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством.

В нарушении п. 3.2 ст. 32 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <данные изъяты> не исполнил возложенную на него обязанность ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

По результатам проведенной проверки <данные изъяты> было выдано предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для устранения недостатков и представления необходимых документов три месяца. В последующем данный срок по заявлениям представителя фонда неоднократно продлевался, последний раз до ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены. Доказательств, опровергающих данные факты стороной административного ответчика не представлено.

На основании совокупности представленных доказательств в судебном заседании достоверно установлены факты неоднократных нарушений <данные изъяты> требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для прекращения деятельности некоммерческой организации, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции по <адрес> удовлетворить.

Признать <данные изъяты> прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева