Постановление № 5-77/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело № 5-77/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Плюсса

Псковская область 17 ноября 2017 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Николаевой И.С.,

с участием представителя Роспотребнадзора по Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сервис», юридический адрес: <...>, КПП (…) ОГРН (…) ИНН (…), не привлекавшегося ранее к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо МУП «Сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах:

12.09.2017 года в 16 часов в результате проведенной санитарно-гигиенической экспертизы помещений бани, расположенной по адресу: … … п. З. … …. установлено, что МУП «Сервис» при осуществлении деятельности по оказанию услуг бани населению данного населенного пункта нарушает статью 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования пунктов 3.1, 3.2, 3.4 (абзац 2), 3.7, 3.14, 3.15, 3.18 раздела III СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и режиму работы бань и саун», а именно, в нарушение:

пункта 3.1- имеются сколы на стенах, полы деревянные, что делает поверхности стен и полов не устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих веществ;

пунктов 3.2 и 3.4-часть скамеек имеет разрушенную поверхность, видна арматура, что делает невозможным надлежащее мытье и дезинфекцию поверхностей;

пункта 3.7- отсутствуют шкафы для раздельного хранения личной и спецодежды;

пункта 3.14-не проводится текущая уборка помещений бани на протяжении рабочего дня;

пункта 3.15- не проводится генеральная уборка;

пункта 3.18-у работника бани не оформлена медицинская книжка, не проходятся периодические медицинские осмотры, соответственно отсутствует допуск к данному виду работ.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения данного населенного пункта, к травматизму граждан.

Представитель Роспотребнадзора по Псковской области ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении. Пояснила, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось заявление Н. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, которым своевременно получено извещение о явке в Управление Роспотребнадзора по Псковской области для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного заседания. Представитель МУП «Сервис» ФИО2 в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве от 16.11.2017 года указала, что баня в пос. З. …… передана МУП «Сервис» на период с 25.11.2016 года по 24.10.2017 года. После передачи проведение общественной бани было организовано нерегулярно. График проведения текущих и генеральных уборок бани не составлялся. Уборка помещений проводилась непосредственно перед проведением бани. Сотрудник общественной бани, осуществлявший проведение бани, медицинской книжки не имеет.

Собственных средств на ремонт бани МУП «Сервис» не имеет. Кроме того, МУП «Сервис» со своей стороны взял на себя обязанность только поставить топливо на проведение бани и предоставить сотрудника, оказывающего данную услугу. Касса предприятия арестована судебными приставами. Размер кредитной задолженности на данный момент составил 18005091,87 рублей. Задолженность по налогам- 7411406,73 рублей. Привлечение к административной ответственности МУП «Сервис» нецелесообразно, поскольку К. назначен на должность руководителя МУП «Сервис» 26.09.2017 года, в то время как санитарно-гигиеническая экспертиза проводилась 30.08.2017 года. На данное время баня услуги не оказывает. Представитель просит применить минимальную меру наказания. О нарушении прав юридического лица при производстве административного расследования не заявлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материал дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 2 «Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Из п. 3 «Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, следует, что государственный надзор осуществляет, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Пунктом 8.2 Типового положения о территориальном органе Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2006 года N 308, предусмотрено, что территориальные органы наделены полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ч.3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С целью соблюдения обязательных требований при эксплуатации бань Постановлением Главного государственного санитарного Российской Федерации от 20.12.2013 г. N 70 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун". Данные санитарные правила и нормативы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.3150-13 мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь гладкие поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами. В силу абзаца 2 пункта 3.4. мыльные оборудуются водоразборными кранами и душевыми со смесителями из расчета один кран и одна душевая не более чем на 8 человек. В мыльной рекомендуется предусмотреть отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов.

В соответствии с пунктом 3.7. комната обслуживающего персонала оборудуется индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения личной одежды и спецодежды работников бани.

Согласно пунктам 3.14., 3.15, 3.18: на протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевальных, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. В конце рабочего дня в отсутствие посетителей в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств (п.3.14);

один раз в неделю выделяется день для проведения генеральной уборки. Во время проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных моются с применением дезинфицирующих средств. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей и другое) осуществляется во время проведения генеральной уборки. (п. 3.15).

работники бань должны проходить предварительные осмотры, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке (п.3.18)

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Псковской области по поступившему обращению гражданина было проведено административное расследование в отношении юридического лица МУП «Сервис» с целью проверки соблюдения законодательства РФ при осуществлении деятельности по эксплуатации бани в п. З …....

В ходе проведения административного расследования было установлено, что МУП «Сервис» осуществляет эксплуатацию бани в п. З. …….

Должностным лицом Роспотребнадзора 05.10.2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица

Из материалов дела усматривается, что МУП «Сервис» является самостоятельным юридическом лицом, действует на основании Устава, утвержденного решением учредителя от 18 мая 2017 года N 100, и осуществляет деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Для осуществления функции обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания (услуг бани) между Администрацией Плюсского района Псковской области и МУП «Сервис» 25.11.2016 года заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества, согласно которому Администрация Плюсского района передает МУП «Сервис» нежилое здание общей площадью (…)кв. м., с кадастровым № (…), расположенное по адресу: … …п. З. ……, для оказания бытовых услуг населению- услуг бани. Договор заключен на срок 11 месяцев: с 25.11.2016 года по 24.10.2017 года.

МУП «Сервис», согласно условиям договора и акта приема-передачи имущества приняло переданное имущество и оказывало населению п. З. коммунальные услуги по эксплуатации бани.

Указанное помещение бани находится в муниципальной собственности.

По условиям договора, МУП «Сервис» должно поддерживать имущество в надлежащем состоянии (п.3.2.8); оплачивать расходы, в частности, связанные с текущей эксплуатацией и содержанием нежилого здания (п.3.2.9); поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в полной исправности и надлежащем состоянии, своевременно осуществлять его ремонт (п.3.2.10)

Указанные требования СанПиН 2.1.2.3150-13 МУП «Сервис» не исполнялись, что подтверждается выводами экспертного заключении № 918 от 12.09.2017 года (л.д.14)

Объективность и компетентность экспертизы сомнений у суда не вызвали.

Экспертиза проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области».

Права и законные интересы юридического лица в ходе административного производства не нарушены.

Административное производство осуществлено надлежащим органом, протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом. О времени и месте составления данного протокола юридическое лицо было извещено, однако на совершение указанных действий представитель МУП «Сервис» не прибыл, ходатайств об отложении не предоставил, в связи с чем, протокол об административном правонарушении правомерно составлен (л.д.5,6)

МУП «Сервис» добровольно приняло на себя обязательства по оказанию услуг бани, заключило договор безвозмездного пользования на указанных в нем условиях, при этом реально должно было оценить свои возможности по доброкачественному и безопасному исполнению услуг бани.

Отсутствие материальных средств не освобождает юридическое лицо от принятых на себя обязательств. Суду не представлено доказательств тому, что юридическое лицо пыталось изыскать средства на ремонт. Кроме того, часть нарушений, вмененных МУП «Сервис» существенных расходов не требовали, а были обусловлены ненадлежащей организацией и контролем за деятельностью по осуществлению услуг бани.

То обстоятельство, что К. назначен на должность руководителя МУП «Сервис» 26.09.2017 года, то есть уже в процессе осуществления административного производства, не имеет значения, поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо.

При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств признании вины, а также то, что МУП «Сервис» впервые привлекается к административной ответственности, обратных доказательств суду не представлено.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10,29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Сервис» Плюсский район Псковская область виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам:

УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области, л/с <***>), КПП 602701001

ИНН администратора: 6027087909, ОКТМО: 58608101

Номер счета получателя: 40101810400001010002 в отделении г. Псков БИК 045805001

КБК:14111628000016000140 Взыскатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ПО. 180000 <...> «а».

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд или непосредственно в вышестоящий суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме принято 17.11.2017 года в 18.35 часов.

Судья- И.Б.Самойлова