Решение № 2А-2070/2018 2А-2070/2018 ~ М-1680/2018 М-1680/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-2070/2018

2а-4965/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Афанасьевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным возложение на него обязанности по явке в военный комиссариат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконной повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате ему вручили повестку серии № о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины «для инструктажа перед отправкой к месту прохождения военной службы». Полагает, что указанная повестка не соответствует требованиям ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку причина, по которой он вызывался в военный комиссариат, законодательством не предусмотрена. Считает, что вызов в военный комиссариат без предусмотренной законом причины, незаконно возлагает на него обязанность по явке в военный комиссариат и право на проведение мероприятий, связанных с призывом, в соответствии с установленной законом процедурой. С учетом уточнения административного иска, просил признать незаконным возложение на него обязанности по явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ ч.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серии №, настаивал на удовлетворении требований административного иска в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске и письменном объяснении ФИО1, приобщенного к материалам административного дела.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата (Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан) – ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска на основании доводов, изложенных в письменном возражении.

Изучив материалы административного дела, заслушав мнения представителей сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).

На основании пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, где определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В соответствии с пп. 28 п. 17 Положения о военных комиссариатах, одной из основных задач военных комиссариатов является оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

В силу п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Судом установлено, что решением призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО1 признан «А»-годным к военной службе (показатель предназначения-4), призван на военную службу и предназначен для прохождения военной службы в сухопутных войсках. Выполнение указанного решения приостанавливалось в порядке п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до вступления в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ - решения Орджоникидзевского райсуда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым решение призывной комиссии признано законным.

Обязанность по оформлению соответствующих документов на лиц, прошедших призывную комиссию в зависимости от принятого решения, возложена на должностных лиц военного комиссариата п. 8 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", зарегистрирован в Минюсте РФ 12 ноября 2007 г., регистрационный N 10454), которым установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись повестки для отправки к месту прохождения военной службы по форме, определенной приложением N 30 к настоящей Инструкции.

В силу п. 28 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, явка призывников в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт назначается исходя из установленного срока прибытия их на сборный пункт.

В соответствии с п. 26 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, указания о порядке и сроках направления призывников на сборные пункты доводятся до военных комиссариатов муниципальных образований военными комиссариатами после получения ими из штаба соответствующего военного округа выписки из плана отправки в войска (силы) граждан, призванных на военную службу.

При этом военный комиссариат субъекта Российской Федерации выписку из плана отправки в войска граждан, призванных на военную службу, доводит до военных комиссариатов муниципальных образований не позднее, чем за 10 суток до начала их отправки на сборный пункт (пп. «д» п. 31 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе).

Согласно представленной суду выписки из плана отправки, доведенной до военного комиссариата (Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан) ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), отправка (направление) призывников на сборный пункт начиналась с ДД.ММ.ГГГГ

Сторонами не оспаривается, что повестка серии РБ ОКО № о явке в военный комиссариат к 10.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины «для инструктажа перед отправкой к месту прохождения военной службы» вручена лично ФИО1 должностными лицами военного комиссариата (Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Пояснениям по заполнению повестки (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации) повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат:

для уточнения документов воинского учета;

для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним;

для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

об освобождении от исполнения воинской обязанности;

о зачислении в запас;

для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации;

для отправки к месту прохождения военной службы;

для направления на альтернативную гражданскую службу.

Суд находит, что форма повестки и порядок ее вручения соответствует установленным требованиям.

Поскольку административный истец доказательств отмены в отношении него решения призывной комиссии о его призыве на военную службу не представил, а представителем административного ответчика указанный факт отрицается, суд находит, что ДД.ММ.ГГГГ истцу была вручена повестка в целях реализации решения о призыве его на военную службу.

В соответствии с п. 41 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, накануне отправки призывников на сборный пункт военный комиссариат обязан, в числе прочего, подготовить личные дела призывников и оформить на отправляемых военные билеты (при наличии допуска для исполнения специальных обязанностей военной службы заполнить раздел VIII), учетно-послужные карточки, наклеив на них фотографии и заполнив пункты 1, 2-8, 10-14 (при наличии допуска для исполнения специальных обязанностей военной службы необходимо заполнить пункт 27) и др.

В день отправки призывников на сборный пункт проверяется полнота их явки, проводится опрос о состоянии здоровья и проверяется наличие:

паспорта гражданина Российской Федерации;

удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которое в этот же день у него изымается, а взамен под личную подпись выдается военный билет;

соответствующих удостоверений о наличии военно-учетных специальностей, полученных в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального и среднего профессионального образования;

водительского удостоверения - у водителей транспортных средств;

исправной одежды и обуви (по сезону).

Следовательно, в соответствии с требованиями нормативно-правового акта должностные лица военного комиссариата обязаны оформить документы после уточнения военно-учетных данных с учетом возможных изменений.

Суд отмечает, что оповещение граждан о явке в военный комиссариат для уточнения военно-учетных данных осуществляется повестками, вручение которых, в соответствии с п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, предусмотрено на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Довод истца о том, что вызов в военный комиссариат без предусмотренной законодательством причины является незаконным, суд находит основанным на неверном толковании норм права, поскольку нормативно-правовые акты исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых военными комиссариатами в рамках уточнения документов воинского учета (военно-учетных данных) не содержит, в связи с чем указание на конкретную причину вызова в военный комиссариат в рамках причины, установленной законодательством, является обоснованным.

Так, согласно п. 27 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывники обязаны прибыть в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви по сезону.

Вопреки утверждению истца, заблаговременное инструктирование должностными лицами военного комиссариата граждан перед их направлением на сборный пункт направлено, прежде всего, на соблюдение интересов самих граждан, поскольку каким-либо другим способом получить информацию о том, что им необходимо иметь при себе, а также требования к одежде и обуви и порядку нахождения на сборном пункте и т.п. у граждан не имеется.

При этом довод представителя истца об отсутствии в необходимости такого инструктирования в связи с наличием у граждан, прибывших на сборный пункт, права на свободное передвижение и возможность покидать расположение сборного пункта до убытия к месту прохождения военной службы, в том числе, для устранения недостатков, возникших по вине самих граждан, не явившихся на инструктирование, суд опровергает, поскольку противоречит требованиям п. 1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пп. 28-31 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и пп. 42-50 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не предусматривающих право граждан на возможность покидать расположение сборного пункта, а напротив, возлагающих на граждан обязанность находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Суд учитывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат сведениями о датах отправок граждан на сборный пункт не располагал, в связи с чем находит вручение ФИО1 повестки для явки в военный комиссариат «для инструктажа перед отправкой к месту прохождения военной службы» совершенное в рамках уточнения документов воинского учета (военно-учетных данных), что согласуется с нормами права, в противном случае военный комиссариат был бы лишен возможности исполнять решения призывных комиссий, принятых до получения выписок из плана отправок, а также оформлять личные дела призывников, военные билеты и другие документы воинского учета до направления их на сборный пункт, поскольку работа призывных комиссий осуществляется с даты начала очередного призыва (с 1 апреля и с 1 октября ежегодно).

Суд находит, что оспариваемое истцом возложение на него обязанности по явке в военный комиссариат его прав, свобод и законных интересов не нарушает, а действия по его вызову путем вручения повестки направлены на обеспечение выполнения решения о призыве гражданина на военную службу в целях доведения до него точной даты отправки к месту прохождения военной службы, оформления военно-учетных документов, инструктирования о требованиях к одежде и обуви и т.п., в связи с чем являются законными, совершенными в рамках действующего законодательства, регулирующего деятельность призывных комиссий и военных комиссариатов.

При этом суд отмечает, что какие-либо негативные последствия для истца его неявка по повестке ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 ч. не повлекла, к административной либо уголовной ответственности истец привлечен не был. Кроме того, повестка на отправку к месту прохождения военной службы с явкой, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ к 7.30 ч., вручена истцу ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о выполнении военным комиссариатом мер, направленных на реализацию решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 18 июля 2017 г. N 1771-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П.А.Г. на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 7 и пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", законоположения, устанавливающие обязанности призывника получить повестку военного комиссариата и явиться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также определяющие возможную ответственность за их неисполнение и уважительные причины неисполнения данных обязанностей, конкретизируют конституционные положения об обязанностях гражданина Российской Федерации защищать Отечество и нести военную службу. Следовательно, они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном аспекте.

Следовательно, вручение истцу повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат, является реализацией военным комиссариатом своих полномочий по организации призыва и не нарушает прав военнообязанного гражданина, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая все обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, суд находит действия военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан законными и обоснованными, совершенными уполномоченным органом с соблюдением процедуры в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на административного ответчика, а в части доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов и соблюдения сроков на обращение в суд, - на административного истца, что последним сделано не было.

При таких обстоятельствах заявленные требования ФИО1 к военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным возложение на него обязанности по явке в военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 ч., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.З. Фахрисламова