Решение № 2А-218/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-218/2025

УИД № 14RS0029-01-2025-000144-58

Дело № 2а-218/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

10 октября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре судебного заседания Копыриной Е.Ю.,

с участием:

административного истца – и.о.прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Семенова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор Усть-Алданского района, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Наслежный Совет депутатов СП «Суоттунский наслег», Административный ответчик) о признании незаконным решения наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращению депутата наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО20 о нарушении депутатами указанного сельского поселения положений законодательства о местном самоуправлении.

Проведенной проверкой установлено, что депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3, являющиеся депутатами наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег», избранными населением сельского поселения на муниципальных выборах, отсутствовали без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в наслежный Совет депутатов СП «Суоттунский наслег» внесено представление о безотлагательном рассмотрении на ближайшей сессии депутатов и принятии мер по устранению нарушений.

Указывая, что в соответствии с пунктом 10.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение 6 месяцев подряд является безальтернативным и прямо вытекает из закона, однако по результатам рассмотрения представления решением № наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег», в исключительной компетенции которого отнесено разрешение указанного вопроса, ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района отклонено, просит:

- признать незаконным решение наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- прекратить в порядке п.10.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутатов наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца – и.о.прокурора Усть-Алданского района Республики Семенов Д.И. поддержав административные исковые требования, просит удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – председатель наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО4, в судебное заседание не явился, направил заявление, которым признав исковые требования, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3 своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения делав судебное заседание не явились, ФИО2 направила заявление, которым просит рассмотреть административное дело без ее участия, ФИО1 сообщив, что не может принять участие в судебном заседании, просил прекратить его полномочия депутата, ФИО3 о причинах неявки не сообщил.

Поскольку явка административного ответчика и заинтересованных лиц не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции действовавшей в соответствующий период) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, указан в части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции действовавшей в соответствующий период). Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции действовавшей в соответствующий период) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции действовавшей в соответствующий период) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления могут быть также прекращены досрочно по основаниям, установленным указанным Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 10.3 статьи 40 вышеназванного закона (в редакции действовавшей в соответствующий период), полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Согласно статьи 22 Устава муниципального образования «Суоттунский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, наслежный Совет депутатов является выборным представительным органом сельского поселения, обладает правами юридического лица, состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу статьи 25 Устава основной формой деятельности Совета депутатов являются очередные, внеочередные сессии наслежного Совета депутатов, рабочие заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями, публичные слушания. Очередные сессии созываются главой наслега не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются главой наслега либо по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов наслежного Совета депутатов.

Часть 2 статьи 24 Устава наделяет Совет депутатов и иными полномочиями, определенными федеральным, республиканским законодательством.

В материалы дела представлен Регламент Наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» 5 созыва, утвержденный решением наслежного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 6 которого в том числе предусмотрено, что депутат Совета должен принимать участие в работе сессий, заседаниях Президиума и постоянных комиссий Совета, членом которых он является, заблаговременно информировать о невозможности присутствия на сессии или участвовать в работе иных органов Совета

Из представленной в материалы дела копии Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов депутатов наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) пятого созыва по одномандатным избирательным округам с № по 15 признаны избранными депутатами по итогам муниципальных выборов от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО38, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО3

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам дополнительных выборов депутатов наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по одномандатным округам № и № избраны депутаты ФИО1, ФИО25

В обоснование доводов об отсутствии депутатов ФИО3, ФИО2, ФИО1 без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд, административным истцом представлены копии протоколов сессий Совета депутатов СП «Суоттунский наслег»:

Протокол №-й очередной сессии, от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что на заседании присутствуют 9 депутатов, отсутствуют 6 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 8 депутатов, отсутствуют 7 депутатов, в том числе ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 5 депутатов, отсутствуют 10 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й внеочередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ (опечатка) года, из которого следует, что на заседании присутствуют 5 депутатов, отсутствуют 10 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 6 депутатов, отсутствуют 9 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 3 депутата, отсутствуют 12 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 8 депутатов, отсутствуют 7 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 14 депутатов, отсутствует 1 депутат, ФИО2, при этом сведений об уважительности причин ее отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 10 депутатов, отсутствует 5 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 9 депутатов, отсутствуют 6 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО1, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол № внеочередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 9 депутатов, отсутствуют 6 депутатов, в том числе ФИО2, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется;

Протокол №-й очередной сессии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на заседании присутствуют 11 депутатов, отсутствуют 4 депутата, в том числе ФИО2, ФИО3, при этом сведений об уважительности причин их отсутствия в протоколе не имеется.

Таким образом, из представленных протоколов сессий установлено, что депутат ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пропустила подряд 10 сессий Совета депутатов СП «Суоттунский наслег», депутат ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пропустил подряд 6 сессий, депутат ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пропустил подряд 7 сессий.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ 16-й очередной сессии 5 созыва Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» отклонен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО39, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19, ФИО14, ФИО3, ФИО2

Из протокола № очередной сессии Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участие принимали 11 депутатов – ФИО40, ФИО22, ФИО19, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО15, ФИО18, ФИО14, ФИО13, ФИО25, отсутствуют 4 депутата – ФИО20, ФИО2, ФИО17, ФИО3, в повестке дня имеется 2 вопроса, в том числе первый вопрос – рассмотрение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, повестка утверждена единогласно. Первым вопросом заслушана информация ФИО4 о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступило представление прокурора об устранении нарушений законодательства. Депутаты ознакомлены с содержанием представления. Вопрос о досрочном прекращении полномочий 9 депутатов вынесен на голосование. По итогам голосования «Не согласны» - 90%, согласен – 10 %, воздержались – 0.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре» органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Тогда как возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, уже принявшего коллегиальное решение по данному вопросу. Принятие такого решения представительным органом, как указано выше, не исключает прекращения полномочий депутата в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное и отсутствие возражений со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении депутатами наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО1, ФИО2, ФИО3 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора – в течение 1 месяца с даты вынесения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения наслежного Совета депутатов сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить частично.

Полномочия депутатов наслежного Совета депутатов СП «Суоттунский наслег» ФИО1, ФИО2, ФИО3 – прекратить.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская