Апелляционное определение № 33-3674/2026 от 8 апреля 2026 г.

Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан

Судья: Мукаилова Валида Играмудиновна

Номер дела в суде первой инстанции: № 2-4661/2025 ~ М-4204/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-3674/2026

УИД: 05RS0038-01-2025-008279-39

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Антоновой Г.М.,

судей Хираева Ш.М. и Мамаева Р.И.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству финансов Республик Дагестан и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан (далее – Минстрой РД), Министерству финансов Республик Дагестан (далее – Минфин РД) и Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить жилым помещением.

В обоснование исковых требований указано, что истец является инвали<адрес> группы, имеет заболевание, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, код заболевания по МКБ-10 G-40.

<дата> постановлением Администрации г Дербент, истец включена в список нуждающихся в жилой площади по категории страдающей тяжелой формой хронического заболевания.

По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД не обеспечило истца жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».

Просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО2, жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

На вышеуказанное решение истцом ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО11 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого судом решения с принятием по делу нового решения, которым удовлетворить требования истца и возложить на Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением во внеочередном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что требование о предоставлении Медицинского заключения для подтверждения наличия хронического заболевания у инвалида является незаконным, так как не в ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не в Законе Республики Дагестан ль <дата> № не говорится о том, что необходимо представить медицинское заключение для подтверждения права на обеспечение жилой площадью по категории инвалиды, страдающие хроническим заболеванием, совместное проживание с которым не возможно.

Административным регламентом администрации ГО «<адрес>» также не предусмотрено, что таким лицам необходимо представить именно медицинское заключение.

Как медицинское заключение, так и решение врачебной комиссии или медицинская справка являются документами подтверждающими наличии у инвалида заболевания, которое ранее было установлено и внесено в электронную базу Минздрава и в амбулаторную карту больного.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что в связи с наличием заболевания - МКБ 10 - G 40.2, она имеет право на предоставление жилого помещение по договору социального найма вне очереди.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 40 Конституции Российской Федерации, статей 14, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> №-П, приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 об обеспечении ее жильем во внеочередном порядке, поскольку на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции гражданского дела в материалах дела отсутствовало медицинское заключение компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, подтверждающее наличие у истца заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлением от <дата> №-П, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти во исполнение пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе. Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он:

- предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма такому гражданину с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении его особых потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека;

- не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход;

- сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении такому гражданину жилого помещения с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Приказом Минздрава России от <дата>г. №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Соответствующее право истца возникает при наличии обязательного условия о наличии у него заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающего право на внеочередное предоставление жилой площади, поименованного в Перечне, утвержденном Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н.

Как следует из данного перечня заболеваний, в пп. 4 указано заболевание - код заболевания G 40- 41, МКБ 10.

В данном случае наличие тяжелой формы хронического заболевания, включенного в определенный перечень, должно быть подтверждено медицинским заключением (п. п. 13, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от <дата>г. №н).

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата>г. №н.

В нем предусмотрено, что медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (п. 7).

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13).

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно- курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи (п. 13).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации ГО «<адрес>» от <дата> №, ФИО2, в составе семьи – 2 человека, принята на жилищный учет в качестве гражданина нуждающегося в жилых помещениях в очередь «Страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

Согласно справке МСЭ – 2022 №, ФИО2 является инвалидом первой группы, бессрочно, общее заболевание.

Из медицинского заключения ГБУ РД «Республиканская клиническая больница им. ФИО4» усматривается наличие у ФИО2 клинического заболевания – структурная фокальная эпилепсия, код МКБ 10 – G 40.2.

Истцом в суд апелляционной инстанции представлено медицинское заключение ВК №, а также выписка из протокола заседания врачебной комиссии № от <дата>, подтверждающее наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н.

Согласно указанным медицинским документам врачебная комиссия ГБУ РД «Поликлиника № в составе председателя врачебной комиссии, главного врача ФИО5, членов врачебной комиссии, заместителя председателя ФИО6 и заведующего отделением ФИО7, ФИО2, <дата> года рождения состоит на учете с DS:Структурная фокальная эпилепсия. Тип приступов:билатеральные тонико-клонические. Последствия перенесенного ОНМК по ишемическому типу в бассейне левой СМА (12.2017 г.) в виде правосторонней гемиплегии, элементов моторной афазии, нарушение ФТО. Дисциркуляторная энцефалопатия. Код МКБ-10:G40.

Таким образом, вопреки выводам суда, как медицинскими документами представленными суду первой инстанции, так и дополнительной медицинской документацией представленной в суд апелляционной инстанции в форме заключения врачебной комиссии, т.е. в порядке, предусмотренном п. п. 13, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от <дата> №н, подтверждается наличие у истца заболевания, включенного в перечень заболеваний, утв. Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 987н.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан об обязании обеспечить ее жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с приятием в указанной части нового решения об удовлетворении иска.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан – отменить.

В отменённой части принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан обязанность обеспечить ФИО2 жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий: Г.М. Антонова

Судьи: Ш.М. Хираев

Р.И. Мамаев

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено «10» апреля 2026 г.