Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-482/2019

№ 2а-482/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело № 2а-482/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным отказа в передаче бесплатно в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района, о признании незаконным отказа в передаче бесплатно в собственность земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> га; в пункте 2 указанного решения предусмотрено, что оно действительно в течение одного года.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ЧП «Землемер» был заключен договор № на выполнение работ по составлению проекта землеустройства по отводу данного земельного участка. Данный проект был составлен исполнителем, а границы спорного земельного участка были согласованы смежными землепользователями и Зеленовским сельским головой.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано передать бесплатно в собственность указанный земельный участок, поскольку решение Зеленовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ действительно в течение одного года, то есть на момент подачи заявления о передаче бесплатно в собственность данного участка, сроки действия решения истекли.

Полагая указанный отказ незаконным, наличие у нее прав на получение бесплатно в собственность данного земельного участка, административный истец обратилась в суд с соответствующим иском.

Административный истец просит признать незаконным отказ передать бесплатно в собственность земельный участок размером <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 7 февраля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Землемер».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Представитель административного истца также не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением 24 сессии 5 созыва Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» решено дать разрешение ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты>; решение действительно в течение оного года (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Зеленовский сельский совет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 47).

Рассмотрев указанное заявление, администрация Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. При этом администрация указала, что пунктом 2 решения Зеленовского сельского совета № 136-2 от 26 октября 2009 года было установлено, что разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>, действует в течение одного года. Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не был разработан проект землеустройства, то административный истец утратил право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия решения 24 сессии 5 созыва Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района от 26 октября 2009 года №) граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в частности, для строительства и обслуживания жилого дома подают заявление о выборе места расположения земельного участка в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельского, поселкового, городского совета по месту нахождения земельного участка. К заявлению прикладываются материалы, предусмотренные ч.5 ст.151 данного Кодекса.

Выбор места расположения земельного участка и предоставление разрешения и требований на разработку проекта ее отвода осуществляется в порядке, установленном ст. 151 данного Кодекса.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Данный закон вступил в силу 10 декабря 2009 года.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения 24 сессии 5 созыва Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района от 26 октября 2009 года № «О разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» последнее было принято компетентным органом в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом установление в решении срока его действия не противоречило нормам действовавшего на момент его принятия законодательства; норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований её отвода была исключена на основании закона, вступившего в силу 10 декабря 2009 года, то есть после принятия оспариваемого решения, при этом закон обратной силы не имеет.

Довод административного истца о том, что вывод администрации Зеленовского сельского поселения об отказе в передаче бесплатно в собственность земельного участка основан на неверном понимании ст. 13 Закона № 38-ЗРК, суд считает несостоятельным, поскольку из содержания решения Зеленовского сельского совета АР Крым от 26 октября 2009 года № 136-2 следует, что пунктом 2 решения установлен срок действия самого решения.

Суд принимает во внимание, что представленный проект отвода земельного участка согласован (утвержден) компетентными органами не был.

Поскольку решение Зеленовского сельского совета АР Крым от 26 октября 2009 года № утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для передачи ФИО2 бесплатно в собственность спорного земельного участка не имелось, поэтому отказ администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ) является законным и обоснованным.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2019 года.

Судья А.О. Корбут