Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-70/2017

№ 2а-70/2017 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Мишхожевой З.М., с участием административного истца и представителя командира войсковой 0000 ИАВ, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 подполковника ФИО1 * об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части 0000, связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений и невыплатой денежной компенсации за наём (поднаём) жилья с 1 января 2017 года,

установил:

ФИО1 *, проходящий военную службу в войсковой части 0000, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором поставил следующие требования:

- признать незаконными действия начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западное РУЖО»), связанные с исключением его и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений, и обязать указанное должностное лицо восстановить их в указанном списке;

- обязать начальника ФГКУ «Западное РУЖО» выдать ему уведомление о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с 4 декабря 2014 года;

- обязать командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения с января 2017 года;

- взыскать с войсковой части 0000 в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что с июня 2014 года он проходит военную службу в войсковой части 0000. По прибытии в воинскую часть он установленным порядком представил комплект документов в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службу в <адрес>. 4 декабря 2014 года его совместно с членами семьи включили в указанный список на предоставление служебного жилья, после чего ему начали выплачивать компенсацию за поднаём жилого помещения. В январе 2017 года он обратился в ФГКУ «Западное РУЖО» с ходатайством о выдаче ему уведомления о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений для дальнейшего приобщения его к рапорту на выплату компенсации за наём (поднаём) жилья, так как ранее в ДЖО ему такой документ не выдавался. Однако, 16 января 2017 года решением начальника ФГКУ «Западное РУЖО», оформленным уведомлением 0000, он и члены его семьи были исключены из списка на предоставления служебных жилых помещений. Основанием для исключения послужило то, что в представленных истцом документах отсутствует оригинал справка о сдаче служебного помещения (необеспеченности) с прежнего места военной службы. Вместе с тем, при вынесении указанного решения жилищным органом не было принято во внимание то, что по прежнему месту военной службы в <адрес> ему была предоставлена квартира по договору социально найма для постоянного проживания. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года 0000 он сдал в 4-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Центральное РУЖО») оригинал справки о сдаче служебного жилого помещения, который был приобщен к жилищным документам в связи с получением жилья в <адрес>, а поэтому в ДЖО и впоследствии в ФГКУ «Западное РУЖО» оригинал справки предоставлен быть не мог. На основании изложенного он полагает свои права нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель командира войсковой части 0000 ИАВ просил в удовлетворении административного искового заявления в части требований к командиру войсковой части 0000 отказать в связи с необоснованностью требований, при этом пояснил, что выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения производится после подачи военнослужащим рапорта с волеизъявлением на указанную выплату с приложением к нему подтверждающих документов. Однако в войсковую части 0000 рапорт ФИО1 о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилья с января 2017 года не поступал, в связи с чем у командира войсковой части 0000 отсутствуют правовые основания на издание приказа об оспариваемой выплате.

Начальник ФГКУ «Западное РУЖО», уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, при этом представитель начальника ФГКУ «Западное РУЖО» КАА просила рассмотреть административное дело без её участия.

В своих возражениях представитель начальника ФГКУ «Западное РУЖО» просила отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендованному образцу в комплекте с документами, в том числе со справкой о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы. В связи с тем, что ФИО1 не был предоставлен оригинал указанной справки в комплекте документов на служебное жильё, начальником ФГКУ «Западное РУЖО» было принято решение об исключении его и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989 в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 внесены изменения и определено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Указанные изменения вступили в силу 30 сентября 2015 года.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как по договору социального найма, так и служебным жильём, а с 30 сентября 2015 года при обязательном нахождении на жилищном учёте на служебное жильё, вправе претендовать на компенсацию за наем (поднаём) жилых помещений при отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения в натуре.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 24 июня 2014 года 0000 административный истец, назначенный приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2014 года 0000 на воинскую должность старшего офицера отделения (общего оперативного планирования) оперативного отдела войсковой части 0000, зачислен в списки личного состава воинской части с 4 июня 2014 года.

Справкой начальника отдела кадров от 31 марта 2017 года 0000 подтверждается, что ФИО1 с 28 апреля 2014 года проходит военную службу в войсковой части 0000, расположенной в <адрес>. Предыдущим местом военной службы административного истца значится военный комиссариат <адрес>.

Согласно копиям свидетельств о регистрации по месту пребывания и выписки из домовой книги ФИО1 совместно со своими членами семьи (супруга – НЯВ, дочь – НАВ 0000 г.р.; дочь – НМВ 0000 г.р. и сын – НАВ 0000 г.р.) зарегистрирован по месту нахождения воинской части по адресу: <адрес>.

Факт прибытия членов семьи административного истца, а также совместное проживание с ним по адресу воинской части сторонами не оспаривается.

Копией заявления подтверждается, что 4 декабря 2014 года административный истец обратился в ДЖО с просьбой включить его и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения. В указанном комплекте документов истцом представлены сведения об обеспечении его от Министерства обороны Российской Федерации жильём для постоянного проживания в <адрес>.

Из сопроводительного письма начальника ФГКУ «Западное РУЖО» от 3 октября 2016 года 0000, направленного в адрес командира войсковой части 0000, усматривается, что ФИО1 состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений в <адрес> составом семьи пять человек. Там же указано, что он обеспечен постоянным жилым помещением в <адрес>.

Решением начальника ФГКУ «Западное РУЖО», оформленным уведомлением от 16 января 2017 года 0000, административный истец исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по причине не предоставления в комплекте документов оригинала справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) с прежнего места военной службы.

Действительно, как предусмотрено пунктом 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Вместе с тем, согласно пункту 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, также утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

В данной форме предусмотрено, что справка о сдаче жилого помещения (жилого помещения для постоянного проживания или служебного жилого помещения) может содержать как сведения о фактической сдаче жилого помещения, так и сведения о приватизации либо оставлении её родственникам.

Согласно пункту 18 указанной Инструкции с военнослужащими не может быть заключён договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ранее предоставленного жилого помещения.

Как усматривается из договора социального найма от 20 ноября 2009 года 0000 административному истцу и членам его семьи от ФГКЭУ «Оренбургская квартирно-эксплуатационная часть района» предоставлена квартира для постоянного проживания, общей площадью 90,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Из сообщения начальника ФГКУ «Центральное РУЖО» от 11 апреля 2017 года 0000 усматривается, что в архиве отдела хранится оригинал справки о сдаче ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, 0000 Указанная справка была сдана в связи с обеспечением военнослужащего жилым помещением по договору социального найма. Также а архиве отдела хранится оригинал справки, выданной Барнаульской квартирно-эксплуатационной частью о необеспеченности административного истца жилым помещением в период обучения в Барнаульком высшем военном авиационном училище летчиков имени ВКА.

Изложенное подтверждается копиями справок от 9 октября 1997 года 0000 и от 14 сентября 2007 года серии 0000, представленными в суд из ФГКУ «Центральное РУЖО».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец при обеспечении его от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением для постоянного проживания в <адрес> сдал установленным порядком в ФГКУ «Центральное РУЖО» оригинал справки о сдаче служебного жилого помещения с прежнего места военной службы, в связи с чем повторная сдача в ФГКУ «Западное РУЖО» оригинала указанной справки при включении военнослужащего в списки на предоставление служебного жилого помещения не требуется.

С учетом изложенного, суд находит решение начальника ФГКУ «Западное РУЖО», оформленное уведомлением от 16 января 2017 года 0000 в части исключения ФИО1 и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, незаконным, а требования истца в части отмены указанного решения подлежащими удовлетворению.

Кроме того, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать начальника ФГКУ «Западное РУЖО» повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о включении его и членов его семьи в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с 4 декабря 2014 года.

При принятии указанного решения суд также учитывает то, что на период исключения ФИО1 из списков военнослужащих на предоставление служебного жилого в ФГКУ «Западное РУЖО» имелись сведения об обеспечении истца от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по договору социального найма, и жилищный орган мог самостоятельно запросить информацию о наличии оригинала оспариваемой справки в архиве ФГКУ «Центральное РУЖО».

Рассматривая требование ФИО1 о возложении обязанности на командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения с января 2017 года, суд учитывает следующее.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года 0000, вступившим в силу 5 октября 2016 года, определен порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, и утверждена Инструкция об организации в Вооруженных силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений.

В пункте 4 указанной Инструкции определено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются подтверждающие документы.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части 0000 ИАВ, в воинскую часть рапорт административного истца с ходатайством о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с января 2017 года не поступал.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что ФИО1 установленным порядком в войсковую часть 0000 с рапортом о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с января 2017 года не обращался, в связи с чем его требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и частью 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление подполковника ФИО1 * – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от 16 января 2017 года 0000 в части исключения ФИО1 * и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение, оформленное уведомлением от 16 января 2017 года 0000 в части исключения ФИО1 * и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 * уведомления о включении его и членов его семьи в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы с 4 декабря 2014 года.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО1 * понесенные по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлиной, в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 * в части возложения обязанности на командира войсковой части 0000 выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения с января 2017 года, – отказать.

Начальнику 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО1 * в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева