Решение № 2-1702/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1702/2020

Дело № 2-1702/2020

УИД 77RS0016-01-2020-004371-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Картавик Н.А.,

с участием старшего помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сакун С.С.,

при секретаре Куценко Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокуратура Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры о признании бездействия ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, о признании бездействий незаконным, обязании оборудовать пешеходный переход,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, незаконными и обязании оборудовать пешеходный переход между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на <адрес>

В обосновании иска указано, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о железнодорожном транспорте при эксплуатации и содержании пешеходных переходов через железнодорожные пути, обслуживаемые Батайской дистанцией пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», которой выявлены нарушения отдельных его требований.

В рамках проверки установлено, что в г. Батайске Ростовской области на пассажирском остановочном железнодорожном пункте «Электродепо» (1354 км) между четной и нечетной пассажирскими платформами отсутствуют оборудованные в соответствии с нормативными требованиями пешеходные переходы. Условия для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути фактически не обеспечены.

Пассажирские платформы остановочного пункта «Электродепо» (1354 км) предназначены и фактически используются для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, что подтверждается расписанием движения поездов по остановочному пункту.

Интенсивность движения пешеходов между пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км) составляет 28 человек в час. Суточная интенсивность движения поездов в обоих направлениях через остановочный пункт: 82 грузовых поезда, 7 пассажирских и 41 электропоезд.

Имеющиеся в настоящее время между пассажирскими платформами остановочного пункта бетонные настилы, используемые пешеходами как переходы через железнодорожные пути, не отвечают требованиям нормативных правовых актов, стандартов, правил, технических норм и не оборудованы приспособлениями для безопасного передвижения людей с ограниченными возможностями. Кроме того, данные объекты на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» не значатся, какие-либо технические документы на них отсутствуют.

Вышеуказанные факты послужили внесением ДД.ММ.ГГГГ начальнику Батайской дистанции пути представления об устранении выявленных нарушений закона. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона в части эксплуатации не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов между пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км) фактически не устранены.

Согласно информации Батайской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ исх. 644 бетонные настилы, расположенные между пассажирскими платформами остановочного пункта «Электродепо» (1354 км) не соответствуют требованиям Свода правил и на балансе дистанции пути не состоят.

Таким образом, до настоящего времени не обеспечены условия для безопасного прохода граждан через железнодорожные на пассажирском остановочном пункте «Электродепо» (1354 км), что свидетельствует о бездействии юридического лица и не может гарантировать устранение выявленных нарушений закона.

Использование гражданами не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов влечет нарушение прав потреблений на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

На основании изложенного Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просил суд признать бездействие ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о железнодорожном транспорте и защите прав пассажиров, отраженных в представлении Ростовского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать ответчика по истечении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на территории <адрес> в соответствии с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 Свода правил.

В ходе судебного разбирательства старший помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сакун С.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, суду представил отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Выслушав доводы помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сакун С.С., представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, обозрев материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 80 ФЗ «Устав Железнодорожного транспорта Российской Федерации» Перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Частью 2 статьи 20 ФЗ № «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности. Выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Из содержания п. 5 Правил следует, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 Правил, владельцами инфраструктуры предусматривается проведение работ, в том числе по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

На основании п. 6, <адрес> и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. <адрес>е и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом занимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

В соответствии с техническим регламентом таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР №), утвержденном решением комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № железнодорожный переходный - пересечение в одном уровне пешеходной дорожки с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия прохода пешеходов. Согласно приложению № к указанному техническому регламенту, пешеходные переходы через железнодорожные пути являются составной частью подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п.6.2 Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного протока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории. Требования к оснащению пешеходных переходов определены разделом 6 указанного Свода правил.

Из содержания п. 2.2. Распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о железнодорожной станции» следует, что основными требованиями к работе железнодорожной станции являются обеспечение безопасности движения поездов и маневровой работы, безопасности труда работников ОАО «РЖД» и пассажиров; предупреждение транспортных происшествий с причинением вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством в ОАО «РЖД».

Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути возложенных на нее функций, выразившемся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о железнодорожном транспорте и защите прав пассажиров, отраженных в представлении Ростовского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать пешеходный переход между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на территории г. Батайска Ростовской области.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае не оборудование пешеходного перехода между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на территории <адрес>, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни и (здоровью) граждан.

Судом установлено, что в рамках проверки исполнения требований законодательства о железнодорожном транспорте при эксплуатации и содержании пешеходных переходов через железнодорожные пути, обслуживаемые Батайской дистанцией пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения отдельных его требований, а именно, что в <адрес> на пассажирском остановочном железнодорожном пункте «Электродепо» (1354 км) между четной и нечетной пассажирскими платформами отсутствуют оборудованные в соответствии с нормативными требованиями пешеходные переходы. Условия для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути фактически не обеспечены.

Пассажирские платформы остановочного пункта «Электродепо» (1354 км) предназначены и фактически используются для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, что подтверждается расписанием движения поездов по остановочному пункту.

Интенсивность движения пешеходов между пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км) составляет 28 человек в час. Суточная интенсивность движения поездов в обоих направлениях через остановочный пункт: 82 грузовых поезда, 7 пассажирских и 41 электропоезд.

Имеющиеся в настоящее время между пассажирскими платформами остановочного пункта бетонные настилы, используемые пешеходами как переходы через железнодорожные пути не отвечают требованиям нормативных правовых актов, стандартов, правил, технических норм и не оборудованы приспособлениями для безопасного передвижения людей с ограниченными возможностями. Кроме того, данные объекты на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» не значатся, какие-либо технические документы на них отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Батайской дистанции пути внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона в части эксплуатации не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов между пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км) фактически не устранены.

Согласно информации Батайской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ исх. 644 бетонные настилы, расположенные между пассажирскими платформами остановочного пункта «Электродепо» (1354 км) не соответствуют требованиям Свода правил и на балансе дистанции пути не состоят.

Суд находит, что именно на ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути лежит обязанность по оборудованию пешеходного перехода между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на территории <адрес> в соответствии с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 Свода правил.

Таким образом, суд считает, что Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры правомерно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути о признании бездействия ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, о признании бездействий незаконным, обязании оборудовать пешеходный переход между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенной на территории <адрес>, данное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о железнодорожном транспорте и защите прав пассажиров, отраженных в представлении Ростовского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» - в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Батайская дистанция пути, по истечении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход между четной и нечетной пассажирскими платформами остановочного железнодорожного пункта «Электродепо» (1354 км), расположенными на территории <адрес> в соответствии с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 Свода Правил.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.

Судья