Решение № 2А-490/2024 2А-490/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-490/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 20 июня 2024 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвеенкова И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом;

- обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории Тырминского сельского поселения снегоплавильных установок не имеется. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвердившего санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом. Данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвеенков И.В. административно-исковые требования к администрации Верхнебуреинского муниципального района поддержал и просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения муниципальных районов, кроме тех случаев когда такие полномочия закреплены за сельским поселением законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений, эти органы вправе между собой заключить соглашение о передаче им осуществления полномочий в части решения вопросов по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Соглашения о передаче администрацией Верхнебуреинского муниципального района Тырминскому сельскому поселению полномочий по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, принятого в соответствии с нормами установленными законодательством РФ не имеется, поэтому ссылка представителя административного ответчика в своих возражениях об отсутствии у них полномочий является не состоятельной. Также ссылка представителя административного ответчика о том, что противогололедные реагенты не используются и иного химического воздействия на выпавший снег не оказывается, снег утрамбовывается, поэтому снег нет необходимости вывозить, не основана на законе, поскольку соблюдением санитарного законодательства вопрос местного значения, кроме того действующее законодательство никак не связывает обязанность по обустройству площадок для вывоза и складирования снега с количеством населения того или иного пункта. Кроме того, прокуратура не требует организовать площадку непосредственно в п. Тырма, требование об организации такой площадки, чтобы именно с п. Тырма вывозился снег, образующийся в ходе зимнего содержания дорог, а конкретно, где будет находится эта площадка уже на усмотрение муниципалитета.

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период, относится к вопросам, которые регулируются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории, согласно части 1 статьи 45.1, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Решением Совета депутатов Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2022 № 13 утверждены Правила благоустройства территории Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с которыми администрацией Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края взяты на себя обязанности по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега). Считает, что на основании перечисленного являются ненадлежащими ответчиками по делу, поэтому просят отказать в удовлетворении требований в полном объёме, в случае удовлетворения требований просят увеличить срок до 36 месяцев, в связи с тем, что по двум исковым заявлениям на администрацию возложена обязанность в течении 18 месяцев произвести аналогичные работы, наряду с этим, истцом выдвинуты такие же требования в отношении 10 населённых пунктов. Ввиду дефицита бюджета, возникшего в результате сложившейся ситуации по всей стране, с учётом необходимости решения первоочередных задач, а также в связи с тем, что для исполнения вышеуказанных решений суда необходимо предусмотреть значительный объём денежных средств, произвести работы в течение 18 месяцев по обустройству площадок для складирования снега не представляется возможным.

Из дополнений к отзыву административного ответчика на административное исковое заявление следует, что действующим законодательством предусмотрена необходимость вывоза снега на специально оборудованные для этих целей площадки, обязательность наличия таких площадок на территории каждого сельского поселения не предусмотрена. Количество таких площадок на территории муниципального района следует определять исходя из потребностей населения в таких площадках, с учетом территориального расположения муниципальных образований, логистических задач. В соответствии с Федеральным классификационным каталогов отходов, к твёрдым коммунальным отходам относятся снежные массы, собираемые и вывозимые с территории населенных пунктов, которые содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами. В Тырминском сельском поселении противогололедные реагенты не используются, иного химического воздействия на выпавший снег не оказывается, в результате чего снег в ходе естественной жизнедеятельности утрамбовывается и необходимость сбора и вывоза снега отсутствует. Решение вопроса об определении количества и расположения мест складирования снега относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения. Таким образом, администрация района считает, что необходимость в обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территории населённого пункта, конкретно в п. Тырма отсутствует, удовлетворение исковых требований приведет к неоправданному расходованию местного бюджета.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ).

Пунктом 14 ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения, пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории «Д»: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий, подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Также, в соответствии со ст. 51. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Наряду с вышеуказанным, ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Установлено, что на территории Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края снегоплавильных установок не имеется.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности организовать площадку для складирования снега, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в связи, с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя административного ответчика – ФИО1 о том, что администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Тырминским сельским поселением приняты Правила благоустройства, в соответствии с которыми сельское поселение взяло на себя обязанность по подготовке мест для приёма снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), отклоняется судом как основанный на неправильном применении и толковании норм материального права.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Между тем соглашения, предусматривающего полномочия Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов не имелось.

Следовательно, принятие на себя обязательства, в отсутствие соглашения, является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Доводы представителя административного ответчика – ФИО1 о том, что обязательность наличия специально оборудованных площадок для вывоза снега на территории каждого сельского поселения не предусмотрена, что количество таких площадок на территории муниципального района следует определять исходя из потребностей населения в таких площадках, с учетом территориального расположения муниципальных образований, логистических задач, исходя из того, что в Тырминском сельском поселении противогололедные реагенты не используются, иного химического воздействия на выпавший снег не оказывается, необходимость сбора и вывоза снега отсутствует, судом не принимаются, поскольку действующим законодательством не определено и не конкретизировано, при каком количестве населения и объёме снега, осуществляется сбор и вывоз снега, а также обустройстве площадки для складирования снега. При этом представителем ответчика не отрицалось, что у них имеется обязанность по обустройству таких площадок. Кроме того, ст. 13 ФЗ №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К таким отходам, в том числе, в соответствии законодательством относятся снежные валы, сформированные при очистке улиц, подлежат вывозу в установленный срок, размещение снежных валов на территориях в черте населенного пункта для естественного таяния не предусмотрено.

Ссылка представителя административного ответчика – ФИО1 на необходимость предоставления на исполнение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо более длительное время для решения вопроса о финансовом обеспечении данного решения не принимается судом, поскольку длительное не устранение нарушений законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера организационно-правовых мероприятий необходимых для исполнения решения, суд считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в 18-месячный срок со дня вступления в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных Тырминского сельского поселения, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2024.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2024.

Судья М.М. Лубякова