Решение № 2-2149/2018 2-2149/2018~М-1667/2018 М-1667/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2149/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ГКУ НО УСЗН (адрес обезличен) по доверенности ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» о предоставление мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО2 обратился в Кстовский городской суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что он является получателем пенсии по инвалидности. Ему была установлена вторая группа инвалидности с 1988 г. по настоящее время.

С начала 2000 годов ему ни разу не были предоставлены в полном объеме все установленные законодательством льготы либо их денежная компенсация.

Им было составлено заявление в Государственное казенное учреждение (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» с требование предоставить льготы, предусмотренные для инвалидов II группы. Однако заявление оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Набор социальных услуг включает в себя:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

-бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на льготный проезд на городском пассажирском транспорте предоставляется инвалидам, детям-инвалидам и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами.

Инвалиды относятся к категории федеральных льготников и получают компенсации в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно статье 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 указанного федерального закона Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды II группы имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 1544 рубля.

Исходя из вышеуказанного, отказ со стороны Управления социальной защиты населения (адрес обезличен) в предоставлении ему льгот является незаконным.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Действиями ответчика ему были причинены нравственные страдания.

В связи с изложенным, истец просит:

1. Признать отказ Государственного казенного учреждения (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» в предоставлении льгот ФИО2 незаконным.

2. Обязать Государственное казенное учреждение (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» предоставить ежемесячную денежную выплату, ФИО2 в установленном законом порядке.

3. Обязать Государственное казенное учреждение (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» предоставить ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилых и коммунальных услуг вразмере 50 процентов в установленном законом порядке.

4. Обязать Государственное казенное учреждение (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» предоставить ФИО2 обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, путевкуна санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, право на льготный проезд на городском пассажирском транспорте.

5. Взыскать с Государственного казенного учреждения (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» в пользу ФИО2 денежную сумму в размере 15100 рублей, составляющую оплату юридических услуг.

6. Взыскать с Государственного казенного учреждения (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» в пользу ФИО2 денежную сумму в размере 100000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец ФИО2 вышеуказанные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НО УСЗН (адрес обезличен) иск не признала и пояснила, что все меры социальной поддержки, установленные законом, истцу предоставляются.

Привлеченное судом в качестве третьего лица по делу, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – УПФР по (адрес обезличен), в судебное заседание не явилось. В своем заявлении в суд просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО2 (истец по делу) является инвали(адрес обезличен) группы и получателем льгот, установленных законом, указанной категории граждан.

(дата обезличена) ФИО2 обратился в органы социальной защиты населения (адрес обезличен) с заявлением о предоставлении льгот.(л.д.31-32)

(дата обезличена) ФИО2 был дан ответ с разъяснениями в области применения действующего законодательства и рекомендациями по обращению в те или иные органы за предоставлением государственных услуг.(л.д.33-34)

Несогласившись с данным ответом 23.07.2018г. ФИО2 обратился в суд с данным иском.

Судом установлено, что ФИО2 предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации учреждением социальной защиты населения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2009 года.

Согласно ст.17 Закона №181-ФЗ инвалидами семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платыза наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платыза холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платыза коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплатыстоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с данной статьей Федерального закона компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется ФИО2 в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Указанная норма закона (расчет исходя из нормативов потребления) введена в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года №176-ФЗ с 30 июня 2015 года.

Статьей 28.2. Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поэтому порядок и условия предоставления ЕДК установлены Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008г. №281 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

В целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.

Исходя из изложенного, расчет компенсации в виде 50 % льготы производится исходя из количества зарегистрированных лиц, общей площади жилого помещения, федерального стандарта социальной нормы площади жилья, нормативов потребления.

Установлено, что истцу начисляется указанная компенсация ответчиком исходя из общей площади жилого помещения 86,7 кв.м., из количества зарегистрированных лиц – 4 человека из которых 2 – льготника и регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина. Общая сумма ЕДК истцу за июнь 2018г. составляет 749,66 руб., за июль 2018г. с учетом перерасчета 676,31 руб. Что подтверждается справкой о выплатах (л.д.22-28), представленным в суд расчетом денежной компенсации. Расчет проверен судом, считает его правильным, произведен в соответствии с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах доводы истца о начислении ЕДК в размере 50% исходя из общей площади жилья не могут быть судом приняты во внимание, т.к. не основаны на законе.

Также согласно статье 17 Федерального Закона №181, инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, являющимся собственниками жилых помещений, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (6руб.30коп.), и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (для одиноко проживающего гражданина составляет 33кв.м., для семьи из двух человек-21кв.м., для семьи из трех и более человек-18кв.м.).

Поскольку ФИО2 не предоставлено доказательств, подтверждающих о праве собственности на жилое помещение, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ему не предоставляется.

В соответствии с п.2 ст.28.1 Федерального закона №181 от 24.11.1995г. инвалиды 2 группы имеют право на ежемесячную денежную выплату установленной в размере 1 544 рублей.

В соответствии с п.5 указанной статьи закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая, что ответчик не относится к учреждениям, наделенным полномочиями по выплате ежемесячной денежной выплаты, требования истца к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» о ее предоставлении удовлетворению не подлежат, т.к. данное учреждение не является надлежащим ответчиком.

В то же время в материалах дела имеется справка, подтверждающая начисления и выплату ЕДВ истцу территориальным органом Пенсионного фонда РФ по (адрес обезличен). (л.д.29-30)

Размер ЕДВ ежегодно индексируется, по состоянию на 01.02.2018 года и по настоящее время размер выплаты составляет 2590руб.24коп.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи", инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии со ст.6.2 Указанного Закона:

1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

На основании ст.6.3 данного Закона:

1. Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

2. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

3. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

4. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Учитывая, что предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг занимаются органы пенсионного фонда, требования истца к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» удовлетворению не подлежат, т.к. последний не является надлежащим ответчиком по делу.

В то же время суд считает необходимым отметить, что с января 2010 года ФИО2 отказался от предоставления социального пакета и стал получать ежемесячную денежную выплату, указанную выше.

Что, на основании вышеуказанных норм закона, не исключает право истца об изменении порядка предоставления социального пакета путем обращения с заявлением в органы пенсионного фонда.

Что касается бесплатного проезда, то статья 30 Федерального закона №181 «Транспортное обслуживание инвалидов» с 01.01.2005 года утратила силу на основании Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой Закона, ранее инвалиды пользовались правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Закон Нижегородской области от 10.12.2004 N 149-З (ред. от 31.07.2017, с изм. от 06.12.2017) "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан" не относит категорию инвалидов к числу лиц имеющим право на получение в качестве меры социальной поддержки ежеквартальной денежной компенсации на проезд.

Согласно п.3 ст.1 Закона выплата указанной компенсации осуществляется органами социальной защиты населения в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

А в соответствии с п.6 ст.1 Закона, компенсация не назначается лицам, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации или Нижегородской области.

Учитывая изложенное, что ни Федеральным, ни региональным Законами, инвалидам, к числе которых относится истец, не предусмотрены меры социальной поддержки в виде права бесплатного проезда или компенсации на проезд в городском, пригородном пассажирском транспорте, требования истца в этой части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 03.05.2006 года № 187 граждане, имеющие инвалидность, обеспечиваются в порядке очередности путевками в учреждения, подведомственные Министерству социальной политики Нижегородской области: СРЦ «Красный Яр», «Пушкино», «Сявский», Пансионат ветеранов войны и труда «Зеленый город», Стационарное отделение санаторного типа ГБУ «ЦСОГПВИИ Вачского района».

Для постановки на учет необходимо:

- написать заявление,

- предоставить копию льготного удостоверения (справку об инвалидности),

- копию паспорта,

-справку 070-у о наличии медицинских показаний для санаторно-курортного лечения.

ФИО2 в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен) на санаторно-курортное лечение и отдых с заявлением в учреждения, подведомственные Министерству социальной политики (адрес обезличен), не обращался, на очереди не числится, ранее путевками не обеспечивался. Что не отрицается истцом в судебном заседании.

А поскольку предоставление мер социальной поддержки в виде указанной льготы носит заявительных характер, требования истца в данной части также являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Таким образом следует признать, что со стороны ответчика нарушений прав истца не имеется, а поэтому его требования о признании отказа в предоставлении льгот незаконными, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая принятое судом решение, а также, что по данным правоотношениям законом не предусмотрена компенсация морального вреда, в данной части иска требования ФИО6 также не подлежат удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению с учетом принятого решения и требования истца о взыскании расходов на юридические услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения (адрес обезличен)» о признании отказа в предоставлении льгот незаконными; обязании предоставить ежемесячную денежную выплату; компенсацию расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг вразмере 50 процентов; обеспечение необходимыми лекарственными препаратами; путевкой на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, предоставлении права на льготный проезд на городском, пригородном пассажирском транспорте; о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья

Кстовского городского суда И.Ю.Кондратьев