Решение № 12-201/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-201/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Фадеев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 <данные изъяты> (далее Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, за которое Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Общество осуществило социально-экономическую деятельность, выразившуюся в проведении работ по разработке проектной документации на водоотведение нежилого помещения по адресу: <адрес>, на прокладку коммуникаций в границах особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» в квартале <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Согласно обжалуемого постановления правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин.

Представитель Общества в жалобе на указанное постановление просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; Общество не осуществляло социально-экономической деятельности в границах национального парка «Лосиный остров» по адресу: <адрес>; согласование какой-либо деятельности на территории охранной зоны может осуществлять только собственник либо правообладатель земельного участка, либо домовладения находящихся в пределах охранной зоны.

На рассмотрение жалобы представитель Общества ФИО4 явилась, на удовлетворении жалобы настаивала.

По результатам рассмотрения жалобы и изучения материалов дела, установлены основания для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Общество осуществило социально-экономическую деятельность, выразившуюся в проведении работ по разработке проектной документации на водоотведение нежилого помещения по адресу: <адрес>, на прокладку коммуникаций в границах особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» в квартале <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Указанные действия Общества квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Между тем, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Состав данного правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленного режима и правил на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, относится установление, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов было совершено на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. «О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 <...> «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543.

Согласно Приложения 3 к решению исполнительного комитета Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543, которое содержит описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров», границы охранной зоны природного парка «Лосиный Остров» по территории Балашихинского района Московской области не проходили.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344, постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1989 г. N 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 21 августа 1989 г. N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113 границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

При этом уточнения границ, в части территорий <адрес> коснулись земель совхоза имени 1 Мая, которые были включены в состав ГПНП «Лосиный остров».

Однако, как следует из материалов дела, место совершения вмененного Обществу правонарушения находится по адресу: г <адрес>

Кроме того, согласно обжалуемого постановления, при проведении должностным лицом надзорного органа проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что по вышеуказанному адресу неустановленными лицами произведены работы по прокладке трубопровода по адресным ориентирам: <адрес>. Прокладка трубопровода произведена с помощью горизонтально направленного бурения с раскопом пяти технологических котлованов площадь каждого 4 кв.м. с отвалом извлеченного грунта вблизи котлованов. Технические условия на водоснабжение и водоотведение нежилого помещения по адресу: <адрес> выданы МУП «Балашихинский Водоканал» гражданину ФИО5 <данные изъяты> разработало проект № <данные изъяты> «Водоотведение нежилого помещения по указанному адресу.

Таким образом, проведение самих работ по прокладке трубопровода по адресным ориентирам: <адрес>, от <адрес> Обществу не вменяется.

Осуществление Обществом работ по разработке проектной документации на водоотведение нежилого помещения по адресу: <адрес>, проведенных к тому же в 2017 году, как это следует из самой проектной документации, и не на территории, отнесенной к охранной зоне природного парка «Лосиный остров», не может образовывать состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вмененного Обществу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласование какой-либо деятельности на территории охранной зоны может осуществлять только собственник либо правообладатель земельного участка, находящегося в пределах охранной зоны.

Согласно ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества, а следовательно постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 в отношении Общества Балашиха по ст. 8.39 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении Общества подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу представителя <данные изъяты> удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Фадеев И.А.