Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-142/2018 М-142/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-156/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее - 91 ФЭС) - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-156/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании действий командира данной воинской части, связанных с прекращением выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконными п. 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и п. 6 приложения к этому приказу, в части прекращения ему с 1 декабря 2017 г. выплаты надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности и обязать названное должностное лицо отменить свой приказ в этой части.

В административном иске ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) и размещен на корабле, в связи с чем ему в соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 (далее – Правила), и Перечнями воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил, утвержденных приказами Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер) и от 31 января 2018 г. (номер) (далее – Перечни), была установлена и выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности. Однако приказом командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356, по мнению ФИО2, ему была незаконно прекращена выплата указанной надбавки с 1 декабря 2017 г., со ссылкой на проведенные организационно-штатные мероприятия (далее – ОШМ). Также истец указал, что номер его военно-учетной специальности (далее – ВУС), наименование его должности как до ОШМ, так и после не изменялись, равно как и не изменялись его должностные обязанности.

В суде представитель административного ответчика начальника 91 ФЭС, не согласившись с требованиями административного иска, пояснила, что оснований для выплаты ФИО2 надбавки за особые условия военной службы с 1 декабря 2017 г. не имелось, поскольку в результате ОШМ с указанной даты наименование подразделения дивизион (малых ракетных кораблей), где проходил военную службу ФИО2, изменилось на «дивизион (ракетных кораблей)». При этом такое наименование подразделения как «дивизион (ракетных кораблей)» в Перечнях отсутствует.

В возражениях на административное исковое заявления командир войсковой части (номер) просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, указав, что с 1 декабря 2017 г. (изъято) ФИО2 числится проходящим военную службу на занимаемой должности в дивизионе ракетных кораблей, наименование которого не входит в Перечни, в связи с чем выплата надбавки за особые условия военной службы административному истцу была прекращена обоснованно.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО2 и административный ответчик командир войсковой части (номер) в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя 91 ФЭС, изучив материалы дела, представленные доказательства и возражения на административное исковое заявление, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части (номер) от 13 февраля 2017 г. № 28 ФИО2, назначенный приказом командующего Черноморским флотом от 28 января 2017 г. № 17 на воинскую должность (изъято) дивизиона (малых ракетных кораблей) войсковой части (номер), ВУС-(номер), с 9 февраля 2017 г. полагается зачисленным в списки личного состава войсковой части (номер), принявшим дела и должность, а также вступившим в исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с приказом командующего Черноморским флотом от 6 марта 2015 г. (номер) ФИО2 полагается размещенным на корабле «(изъято)».

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части (номер) от 13 февраля 2017 г. № 22, от 14 мая 2018 г. № 90 ФИО2 в соответствии Перечнями была установлена к выплате надбавка за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности.

Согласно выпискам из штата № 61/139, введенного в действие указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 ноября 2017 г., и директивы штаба Черноморского флота Южного военного округа от 27 ноября 2017 г. в войсковой части (номер) проведены ОШМ, заключающиеся в переводе этой воинской части на новый штат, со сроком окончания этих мероприятий 30 ноября 2017 г. При этом из выписки из нового штата войсковой части (номер) следует, что в дивизионе (ракетных кораблей) предусмотрена воинская должность (изъято), ВУС (номер).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 30 ноября 2017 г. № 125 ФИО2 считается проходящим военную службу в воинской должности (изъято) дивизиона (ракетных кораблей) войсковой части (номер).

Исследованием выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и приложения к этому приказу установлено, что ФИО2 с 1 декабря 2017 г. прекращена выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности, предусмотренной п. 4 Правил. В этом же приказе указано о необходимости производства перерасчета упомянутой надбавки при выплате денежного довольствия.

Как следует из справки 91 ФЭС от 5 июня 2018 г. № 5933, ФИО2 до марта 2018 г. производилась выплата ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 Правил, за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 2, 12, 18, 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, в силу прямого указания Закона в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих им устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации, а порядок выплаты - федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 этих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 % оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в пп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В целях реализации вышеприведенных норм, Министр обороны Российской Федерации издал приказы от 11 декабря 2014 г. (номер) и от 31 января 2018 г. (номер), которыми утвердил перечени воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил. В то же время приказом от 31 января 2018 г. приказ Минобороны России от 11 декабря 2014 г. (номер) признан утратившим силу.

Так приведенными Перечнями выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности установлена для дивизионного связиста дивизиона (малых ракетных кораблей), ВУС (номер).

Как установлено в суде, в результате ОШМ, ФИО2 с 1 декабря 2017 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности (изъято) дивизиона (ракетных кораблей) войсковой части (номер), ВУС (номер). При этом такого подразделения как дивизион (ракетных кораблей) в приведенных Перечнях не упоминается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выплата надбавки за особые условия военной службы, установленной п. 4 Правил, ФИО2 прекращена правомерно, в связи с чем, требования административного истца об отмене оспариваемого приказа в части его касающейся удовлетворению не подлежат.

Между тем ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21, 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Так указание в п. 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.», с которой ФИО2 определено прекратить выплату надбавки за особые условия военной службы, суд признает незаконным, поскольку на основании вышеприведенных норм, а также по смыслу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный приказ, предусматривающий к тому же производство перерасчета денежного довольствия истца, указанием в нем даты 1 декабря 2017 г. затрагивает право административного истца на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, а именно надбавкой за особые условия военной службы.

Выплаченная истцу ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основное средство его материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части (номер) в части прекращения выплаты истцу надбавки за особые условия военной службы – удовлетворить частично.

Признать незаконным указание в пункте 1 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 даты: «1 декабря 2017 г.» в части касающейся ФИО2 и обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, исключить из пункта 1 приказа от 14 мая 2018 г. № 356 указанную дату, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований об отмене пунктов 1, 2 приказа командира войсковой части (номер) от 14 мая 2018 г. № 356 и пункта 6 приложения к этому приказу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков