Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-285/2024 М-285/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-995/2024

УИД 38RS0003-01-2024-000488-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-995/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области", Военному комиссару г.Братска Иркутской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в возврате личного дела, возложении обязанности передать личное дело по месту регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению "Военному комиссариату Иркутской области", Военному комиссару г.Братска Иркутской области Раку А.Ф., в котором просит признать незаконным решение № *** от ДД.ММ.ГГГГ., принятое военным комиссаром Военного комиссариата г. Братска ФИО2 об отказе в возврате личного дела ФИО1, <данные изъяты>., из Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока в Военный комиссариат г. Братска и обязать Военный комиссариат г. Братска возвратить его личное дело из Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока в Военный комиссариат г. Братска по месту постоянной регистрации ФИО1

В обоснование административного иска указано, что согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА № ***, он подлежит призыву на военную службу, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ года Военным комиссариатом г. Братска был поставлен на воинский учёт. В 2022 году он проходил обучение и проживал в г. Владивостоке. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ года был поставлен на воинский учёт Военным комиссариатом Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока. С 2023г. он проживает в Государстве <данные изъяты>, где поставлен на учёт ДД.ММ.ГГГГ. в Консульском отделе Посольства Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ (в редакции от 14.08.2023 года) «О воинской обязанности и военной службе» он обязан сообщить в военный комиссариат сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

Явиться лично в Военный комиссариат г. Братска он не имеет возможности, поэтому поручил своему доверенному лицу по доверенности подать в письменной форме заявление о своем выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев по месту постоянной регистрации в Военный комиссариат г. Братска. Данное заявление о его выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев у адвоката Иванова П.А. в Военном комиссариате г. Братска не приняли, аргументировав тем, что его личное дело находится в Военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с вышеуказанными обстоятельствами, доверенным лицом от его имени было подано в письменной форме заявление (входящий № ***) о возврате личного дела ФИО1 из Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока в Военный комиссариат по месту его постоянной регистрации для исполнения прав и обязанностей ФИО1, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе». 19.10.2023г. на заявление (входящий № *** от ДД.ММ.ГГГГ.) военный комиссар г.Братска дал письменный ответ № ***, которым фактически отказал в возврате личного дела из Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока в Военный комиссариат г. Братска по месту постоянной регистрации, чем нарушил его законные права и интересы, гарантированные, как Конституцией РФ, так и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени е месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель адвокат Иванов П.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Иркутской области», действующий на основании доверенности ФИО10 С.В., административные исковые требование не признал, в письменных и устных возражениях указал, что на основании ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 г.№53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацем 1 и 3 пункта 2 статьи8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в указанных органах; Абз.1 п.2 ст.8 предусматривает, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания, абз.3 п.2 ст.8 предусматривает, что воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

В силу ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Выполняя требования вышеуказанных нормативных актов, гражданин ФИО1, как он сам указывает в своём заявлении в 2022 году, для прохождения обучения и проживания убыл в Приморский край, встал на воинский учёт в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока. В адрес военного комиссариата (города Братска Иркутской области), из военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока Приморского края, поступил запрос исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с тем, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на воинский учёт, с просьбой выслать личное дело призывника, который был зарегистрирован установленным порядком вх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Все необходимые документы военным комиссариатом (города Братск Иркутской области) были высланы в адрес военного комиссариата г. Владивостока исх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ., а гражданин ФИО1 снят с воинского учёта призывников. Из прямого толкования ст. 10 вышеуказанного Закона граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий, не в тот военный комиссариат по месту прописки, а в военный комиссариат, где гражданин состоит на воинском учёте.

В данном случае призывник ФИО1 обязан был сообщить в двухнедельный срок о выезде из Российской Федерации в военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока Приморского края.

В октябре 2023 года в адрес Военного комиссариата (города Братска Иркутской области) поступило заявление от представителя по доверенности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., которое было зарегистрировано вх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ. и рассмотрено по существу поставленных в заявлении вопросов, а также обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации».

На указанный в заявлении адрес представителю Иванову П.А. был направлен ответ исх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ., в котором было акцентировано внимание на то обстоятельство, требующее пояснения, для исполнения каких прав и обязанностей ФИО1, предусмотренных ФЗ №53-ФЗ необходимо исполнить, на которое в адрес военного комиссариата (города Братск Иркутской области), каких- либо пояснений от представителя Иванова П.А. до настоящего времени не поступило.

Считает, что должностные лица военного комиссариата (города Братск Иркутской области), в том числе, военный комиссар (города Братск Иркутской области) действовали строго в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, действиями которых не были нарушены права и законные интересы гражданина ФИО1, а требования, заявленные в заявлении ФИО1 к являются незаконными и необоснованными.

Административный ответчик Военный комиссар г.Братска Иркутской области Рак А.Ф., представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Приморского края» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Из положений статьи 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а также сообщать в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона)

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона N 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в п. 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате (г.Братска Иркутской области).

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 поставлен на учет в Военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивосток Приморского края, данные обстоятельства подтверждаются данными удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу ***.

В связи с постановкой на учет, личное дело призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было истребовано военным комиссаром Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивосток Приморского края, ДД.ММ.ГГГГ года учетная карточка призывника и выписка из протокола заседаний призывной комиссии направлена военным комиссаром (города Братска Иркутской области) по запросу от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из обоснования административного иска, ФИО1 с 2023 года проживает в государстве <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года поставлен на учет в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Государстве <данные изъяты>, что подтверждается сведениями атташе ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, поручил своему представителю обратиться в военный комиссариат г.Братска с уведомлением о своем выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, полагает, что в связи с этим личное дело ФИО1 должно было быть запрошено из военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивосток Приморского края военным комиссариатом г.Братска Иркутской области и находится в военном комиссариате по месту его постоянной регистрации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года представитель ФИО1 Иванов П.А. обратился к Военному комиссару Военного комиссариата (г.Братска Иркутской области) Раку А.Ф. с заявлением о запросе личного дела ФИО1 из военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока.

Согласно ответу Военного комиссара (г.Братска Иркутской области) Рака А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ года на заявление Иванова П.А., заявителю разъяснено, что ФИО1 убыл ранее в Приморский край и встал на воинский учет в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивосток, в связи с чем, решение всех вопросов, связанных с выдачей документов воинского учета, призыва на военную службу, рассматривается в военном комиссариате по месту нахождения ФИО1 на воинском учете.

Вопросы, связанные с воинским учетом граждан, урегулированы постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (далее - Положение).

Согласно пп. "д" п. 15 Положения о воинском учете, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Согласно п.п.а,д п. 50 Положения о воинском учете, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе, не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), - в органах местного самоуправления.

При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе, не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе, не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в Российскую Федерацию.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, судом установлено, что на момент выезда из Российской Федерации административный истец на воинском учете в военном комиссариате по месту регистрации в г.Братске не состоял, воинский учет в отношении него велся по месту пребывания административного истца военным комиссариатом Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока, что соответствует положениям ст.ст. 8,10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», сведений о том, что ранее ФИО1 уведомил военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока о переезде на новое место жительства в г.Братск и необходимости снятия с учета суду административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, разъяснения, данные военным комиссаром ФИО2 в ответе от 19.10.2023 года о решении всех вопросов, связанных с выдачей документов воинского учета, призыва на военную службу по месту нахождения ФИО1 на воинском учете являются законными и обоснованными, каких-либо доказательств нарушений прав заявителя разъяснениями административного ответчика при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения №*** от ДД.ММ.ГГГГ г.

При этом суд также принимает во внимание, что заявление Иванова П.А., поданное в интересах ФИО1, было рассмотрено в установленные законом сроки, предусмотренные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; ответ был дан компетентным должностным лицом - военным комиссаром (г.Братска Иркутской области), по существу изложенных обстоятельств.

Как следует из обоснования административного иска и представленных суду доказательств, в настоящее время в г.Братске Иркутской области по месту регистрации административный истец также не проживает, выехал из Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в государстве <данные изъяты> в связи с чем, законные основания для ведения воинского учета в отношении ФИО1 и запроса документов воинского учета в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока Военным комиссариатом (г.Братска Иркутской области) отсутствуют, в связи с чем, требования ФИО1 в указанной части также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области", Военному комиссару г.Братска Иркутской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в возврате личного дела, возложении обязанности передать личное дело по месту регистрации - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова