Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024~М-109/2023 М-109/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-13/2024

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г. г. Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кургузкина С.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием административного истца ФИО1, путем использования систем видеоконференц-связи его представителя – адвоката ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 ФИО9 о признании незаконным решения заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении статуса указанного военнослужащего, состоящего на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

Административный истец ФИО7 ФИО10. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным и необоснованным решение заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении статуса ФИО7 ФИО11 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (далее – Единый реестр), с «внеочередник» на «очередник», и обязать филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить данное решение.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинской должности начальник склада <данные изъяты>, в воинском звании «прапорщик», общая продолжительность военной службы составляет № года. ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы с составом семьи из № человек (супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в Единый реестр также с составом семьи из № человек, с формой обеспечения – жилищная субсидия, со статусом «внеочередник». Решением заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № изменен его статус в Едином реестре на «очередник», в связи с тем, что его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является совершеннолетней, и не обучается на дневной форме обучения. Считает принятое решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы на получение жилищной субсидии вне очереди на основании п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В судебном заседании административный истец ФИО7 ФИО12. и его представитель – адвокат ФИО5 просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме по изложенным выше основаниям, пояснив, что в соответствии с п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО7 ФИО13. имеет право на получение жилищной субсидии вне очереди, поскольку является военнослужащим, имеющим трех детей, проживающих совместно с ним. При этом окончание обучения в июне 2022 г. совершеннолетней дочери административного истца ФИО3 в образовательной организации по очной форме обучения, не является основанием для изменения статуса ФИО7 ФИО14. в Едином реестре на «очередник». В обоснование свих доводов сторона административного истца сослалась на судебную практику Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Административные ответчики – филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и его заместитель, их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания без своего участия.

В поданных письменных возражениях представитель филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО6 просил отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 15 ноября 2023 г. № 87 изменен статус ФИО7 ФИО15 – «внеочередник» в Едином реестре на «очередник», так как его дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является совершеннолетней (22 года), и не обучается в общеобразовательных учреждениях на очной форме обучения. В связи с чем социальная гарантия, закрепленная п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (право на внеочередное обеспечение) на административного истца не распространяется. В настоящее время ФИО7 ФИО16. состоит на учете в Едином реестре с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – № человек, форма обеспечения – жилищная субсидия, избранное место жительства – <адрес>, статус «очередник». Вопрос обеспечения административного истца и членов его семьи жилищной субсидией будет рассмотрен ФГАУ «Росжилкомплекс» в установленном порядке согласно очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях путем перечисления жилищной субсидии, при наличии денежных средств, выделяемых Министерству обороны РФ из федерального бюджета на данное направление деятельности.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из представленных документов состав семьи ФИО7 ФИО17. – супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДД.ММ.ГГГГ г. закончила обучение в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по образовательной программе среднего профессионального образования, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании с отличием от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке, выданной войсковой частью №, общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ прапорщика ФИО7 ФИО18. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная – № год № месяцев № дней, льготной – не имеет.

В соответствии с уведомлением ФГАУ «Росжилкомплекс» о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (<адрес>) с составом семьи из № человек, учетная категория: «бесквартирный», «внеочередник».

На основании решения ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО19. ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, с составом семьи из № человек, учетная категория: внеочередник по избранному месту жительства – <адрес>, форма обеспечения: субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № изменен статус ФИО7 ФИО21. в Едином реестре на «очередник», в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, во внеочередном порядке. Поскольку в ходе проверки документов административного истца, содержащихся в учетном деле на постоянное жилье, установлено, что дочь ФИО7 ФИО20. – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся совершеннолетней (№ год), не обучается на дневной форме обучения.

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с абз. 1 п. 1 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

В свою очередь, внеочередное право обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, имеющим трех и более детей, установлено в п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные названным Федеральным законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27 октября 2022 г. № 2876-О, обеспечивая единообразный подход к определению оснований социальной поддержки таких граждан, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, которым предоставляется указанная социальная гарантия, в п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» законодатель отнес в том числе несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан), что не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

В соответствии с п. 2. названного Указа предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» прапорщикам и мичманам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими – гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Порядок предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 г. № 222 (далее – Порядок), в соответствии с п. 47 которого жилищная субсидия является формой обеспечения граждан, состоящих на учете, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны РФ на указанные цели.

Согласно п. 20 Порядка военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете, обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с п. 8 Правил признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768 (далее – Правила).

Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 14 Правил уполномоченный орган (учреждение) ведет список (реестр) нуждающихся в жилых помещениях и вносит в него данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании указанного списка (реестра) федеральный орган формирует потребность в жилых помещениях и (или) денежных средствах на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно п. 16 Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете в соответствии с настоящими Правилами, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в уполномоченный орган (учреждение) об изменении сведений в ранее представленных ими документах.

В п. 19 Правил установлено, что уполномоченные органы (учреждения) осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 14 Порядка военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете, в сроки, установленные п. 16 Правил, сообщают в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах путем подачи заявления в произвольной письменной форме о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, предусмотренном п. 5 настоящего Порядка.

В силу п. 17 Порядка в соответствии с п. 19 Правил подразделение уполномоченного учреждения ежегодно до 30 апреля осуществляет проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (далее – проверка данных и сведений).

Согласно п. 19 Порядка в случае выявления в ходе проверки данных и сведений оснований для внесения изменений в учетные данные военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи, не влекущих снятие с учета, подразделение уполномоченного учреждения не позднее тридцати рабочих дней с даты выявления указанных оснований принимает решение, предусмотренное абз. 2 подп. 1 п. 16 настоящего Порядка (о внесении изменений в учетные данные).

При этом в соответствии с п. 51-54, 57 Порядка основным условием для принятия решения о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии при отсутствии оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете, является наличие доведенных необходимых объемов лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты расходов, позволяющих обеспечить граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Аналогичный порядок предоставления жилищной субсидии предусматривал и ранее действовавший до 25 июня 2023 г. Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 29 декабря 2020 г. № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированной организации Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечении в Вооруженных Силах РФ» ФГАУ «Росжилкомплекс» назначена уполномоченной организацией по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

Из анализа приведенных норм (п. 5 ст. 2 и п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2 Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63) следует, что право военнослужащего на внеочередное обеспечение жильем поставлено в зависимость от достижения ребенком возраста 23 лет и при обязательном условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной административного истца, что старшая совершеннолетняя дочь административного истца ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ г. окончила обучение в образовательной организации по очной форме обучения.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении статуса ФИО7 ФИО22. в Едином реестре с «внеочередник» на «очередник», принятое уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в пределах предоставленной ему компетенции и в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным, поскольку в учетных данных административного истца произошли изменения – его старшая дочь, не достигшая возраста 23 лет, окончила обучение в образовательной организации по очной форме обучения.

Каких-либо нарушений законодательства со стороны административных ответчиков и иных должностных лиц, затрагивающих права, свободы и законные интересы административного истца, судом не установлено.

Ссылка представителя административного истца на судебную практику по аналогичным делам не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, требования стороны административного истца суд признает необоснованными и приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 42731 прапорщика ФИО7 ФИО23 о признании незаконным решения заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении статуса указанного военнослужащего, состоящего на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Кургузкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>