Постановление № 5-169/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-169/2019

Мотивированное
постановление изготовлено 20 мая 2019 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 5-169/2019

УИД: 51RS0003-01-2019-001331-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина Вера Анатольевна, с участием:

представителя юридического лица – ФИО3,

защитника Ефимова Д,Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Трансфер» (ООО «Трансфер»), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственой регистрации юридического лица 16.06.2006, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 07 февраля 2019 года № 53-р в период с 18 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года в отношении ООО «Трансфер» проведена плановая выездная проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Трансфер», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в соответствии с лицензией осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, междугороднем сообщении, в том числе по маршрутам регулярных перевозок № 52 «пр.Ледокольный – ул. Нахимова», № 54 «ул. Генерала Фролова – завод «Севморпуть», № 62 «ул. Саши ФИО4 – завод «Севмопуть».

12 апреля 2019 года в 14 часов 15 минут ООО «Трансфер», расположенное по адресу: <...>, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило следующие нарушения.

В нарушение подпункта 2 пункта 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее по тексту - Требования), при выполнении каждой перевозки лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, из числа персонала транспортного средства не назначаются. В ходе осмотра транспортных средств ООО «Трансфер» на предмет обнаружения подозрительных предметов, проводившегося 10.10.2018 и 02.03.2019 в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон № 16-ФЗ) водитель, который осуществлял перевозку пассажиров, не был назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности, в приказах не значился. Водители, назначенные ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности по приказам юридического лица от 01.02.2019 №33-Б, от 26.04.2018 №47, от 06.06.2018 №56, от 19.07.2018 №56, от 07.08.2018 №59, от 12.09.2018 №61, от 17.10.2018 №61, от 02.11.2018 №64, не соответствуют ознакомлениям с должностной инструкцией водителя и ознакомлениям с приказами ООО «Трансфер» об обеспечении мер транспортной безопасности.

В нарушение подпункта 4 пункта 7 Требований и пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о транспортных средствах, используемых ООО «Трансфер»: государственные регистрационные знаки транспортных средств <данные изъяты>, для категорирования и ведения Реестра категорированных ОТИ и ТС, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации (уведомлением Росавтодора от 21.03.2018 № 08-27/9778, приказом Росавтодора от 15.03.2018 № 647 только 8 единицам транспортных средств присвоена вторая категория и они включены в Реестр, тогда как по справке реестра Национального союза автостраховщиков от 28.01.2019 указаны 46 единиц, используемых Обществом).

В нарушение пункта 7.2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, подпункта 11 пункта 7, подпункта 12 пункта 7 Требований назначенные приказами от 01.02.2019 №33-Б, от 26.04.2018 №47, от 06.06.2018 №56, от 19.07.2018 №56, от 07.08.2018 №59, от 12.09.2018 №61, от 17.10.2018 №61, от 02.11.2018 №64 лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в полном объеме не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ (представлены акты комиссии Общества по проведению анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму от 07.06.2018, от 07.08.2018, от 26.10.2018, документов, подтверждающих проведение проверки с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 1-4, 6-9 части 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, не представлено).

В нарушение статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Трансфер» не проходили подготовку и аттестацию (13.03.2019 между Обществом и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» заключен договор № 4 на оказание услуг по обучению в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в количестве 3 человек, между Обществом и ООО «Системы транспортной безопасности» заключен договор № от 13.03.2019 на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в количестве трех человек, в отношении ФИО3, ФИО1, ФИО2, которые ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств Общества не назначены, к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности согласно приказам не относятся).

Вопреки требованиям подпункта 6 пункта 23 Требований, части 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ транспортные средства Общества, которым присвоена вторая категория, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в форме бездействия, послужили основанием для составления в отношении ООО «Трансфер» 12.04.2019 протокола об административном правонарушении № 185/АП-07/2019пр по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и направления его на рассмотрение в Ленинский районный суд города Мурманска.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица ФИО3, и защитник Ефимов Д.Ю. не оспаривая наличие выявленных нарушений действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, указали на отсутствие умысла на уклонение от выполнения требований Закона. При этом обратили внимание, что после проведенной должностными лицами проверки, юридическим лицом предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Считали, что при составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора дана неверная квалификация бездействию ООО «Трансфер».

Должностное лицо УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя юридического лица, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 16-ФЗ разработаны требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

Указанные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Также согласно подпункту 4 пункта 7 Требований в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры также входит представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации

Кроме того, подпунктами 11 и 12 пункта 7 Требований на субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены обязанности проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В силу подпункта 6 пункта 23 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В соответствии с частью 3 статьи 12 того же Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ООО «Трансфер» подтверждается представленными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 185/АП-07/2019пр, актом проверки №07-43-04/111(А) от 10.04.2019, сводным планом проверок субъектов предпринимательства УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на 2019 года, размещенном Генеральной прокуратурой РФ, планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества, свидетельствами о постановке на учет, Уставом, приказом № 1 от 07.03.2018, №11 от 04.03.2019, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 07.02.2019 № 53-р (с изм. распоряжением № 118-р от 12.03.2019), с которым представитель юридического лица заблаговременно ознакомлен, реестром действующих лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек на 29.06.2018, реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мурманской области, справкой Национального союза автостраховщиков ответственности на 28.01.2019, сведениями о категорированных транспортных средствах автомобильного транспорта, договорами аренды транспортного средства от 26.06.2018, от 27.06.2018, от 17.07.2018 и актами приема-передачи, копиями свидетельств о регистрации транспортных средств, уведомлением Росавтодора от 21.03.2018 №08-27/9791 с реестром категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, договором на проведение оценки уязвимости транспортных средств от 13.03.2019 №4ОУ ТС, приказами от 01.02.2019 №33-Б, от 26.04.2018 №47, от 06.06.2018 №56, от 19.07.2018 №56, от 07.08.2018 №59, от 12.09.2018 №61, от 17.10.2018 №61, от 02.11.2018 №64, должностной инструкцией водителя, актами комиссии по проведению анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения о их причастности к экстремистской деятельности или терроризму от 07.06.2018, 07.08.2018, 26.10.2018, договором на оказание услуг по обучению в области сил обеспечения транспортной безопасности от 13.03.2019 № 4, договором на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от 13.03.2019 № 2019/03-03, приказами № 55/73 от 12.12.2018, №73 от 30.01.2019 об обеспечении мер транспортной безопасности, актами осмотра АТС на предмет обнаружения подозрительных предметов от 10.10.2018, от 02.03.2019, актом планового осмотра, обследования транспортного средства автомобильного транспорта от 22.03.2019 с фотоматериалами и иными доказательствами.

Проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество в силу своего правового статуса субъекта транспортной инфраструктуры обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом каких-либо объективных препятствий для этого у него не имелось.

Выявленное бездействие юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении квалифицировано должностным лицом по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленным бездействием субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, на которых возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств того, что ранее Обществу выдавалось предписание, и оно умышленно не устранило выявленные нарушения, либо предвидело вредные последствия нарушений и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, как и доказательств наступления вредных последствий, не имеется.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В выявленных нарушениях не усматривается умысел юридического лица, в связи с чем, не представляется возможным квалифицировать бездействие юридического лица по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол (постановление) об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью (часть статьи), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что ООО «Трансфер» совершено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, его действия подлежат квалификации по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административные правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 и части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой и непосредственный объекты посягательства, а также единые мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 3 указанной статьи. Таким образом, часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой по отношению к части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываю фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, исходя из положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, в связи, с чем полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.6-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Трансфер», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г.Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 783801001, расчетный счет <***>, лицевой счет 04721W08290, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, КБК 10611601000016000140, УИН 10672237191840720193, назначение платежа: оплата административного штрафа по делу № 185/АП-07/2019пр.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд города Мурманска.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья В.А. Засыпкина