Постановление № 5-1554/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-1554/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Андрущенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск (<адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск (далее Юридическое лицо) допустило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения, а именно:

24 августа 2020 года, около 12 часов, на участке автомобильной дороги по адресу: <...> в районе дома № 1, в ходе осуществления надзора за дорожным движением, должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.о. Подольск было установлено, что на проезжей части дороги, в месте нахождения остановки общественного транспорта «ул. Раевского» направления в сторону центра города на проезжей части отсутствует в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения) горизонтальная продольная дорожная разметка 1.17 Приложения 2 к ПДД, обозначающая места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси)

Тем самым Юридическое лицо допустило нарушение п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которым, «Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения». (п. 6.3.1) и «Дорожная разметка не должна иметь дефектов». (п. 6.3.2)

Законом РФ «О безопасности дорожного движения» от 12 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлена обязанность обеспечения лицами, осуществляющими содержание автомобильных дорог на территории РФ безопасного дорожного движения, соответствия дорог после ремонта, в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и иным нормативным актам (ст. 12,15).

В силу Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Нормами названного закона установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием же дорог, является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. (ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения»)

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с положениями п.п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Законный представитель либо защитник юридического лица в судебное заседание не явились. Юридическое лицо было извещено о времени и месте рассмотрения дела. В этой связи на основании ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив материалы дела, выслушав позицию защитника, суд находит установленным совершение юридическим лицом правонарушения.

Так, согласно акту выявленных недостатков и фототаблицы от 24 августа 2020 года, на ул. Раевского в г. Подольске Московской области, в районе дома № 1, проезжая часть напротив остановки общественного транспорта не имеет горизонтальной линии разметки «Место остановки маршрутных транспортных средств и стоянки такси» (л.д. 76-77). Иная разметка присутствует.

Исходя из дислокации дорожных знаков и разметки, на ул. Раевского, в г. Подольске Московской области, в районе дома № 1 расположены остановки общественного транспорта. Проезжая часть должна у остановок иметь линию разметки 1.17 Приложения 2 к Правилам дорожного движения в РФ. (л.д. 63)

Улицу Раевского г. Подольска относится к автомобильным дорогам, включённым в реестр муниципального имущества городского округа Подольск Московской области (л.д.64)

Таким образом, установленные нормативы юридическим лицом в полной мере соблюдены не были.

Исходя из изложенного, суд делает вывод, что на указанном выше участке дороги не были выполнены требования стандартов, технических норм и иным нормативным актам лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 названного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как отражено выше, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как установлено судом, в силу Устава муниципального образования «Городской округ Подольск», а так же Положения «О комитете благоустройству по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск», именно данное юридическое лицо несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию дорог, переданных в ведение Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск ( л.д. 84).

Указанный участок дороги относится к дорогам местного значения и находится в ведении указанного выше юридического лица.

В связи с изложенным, Юридическое лицо было обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Положением, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области.

Виновность юридического лица подтверждена имеющимися и указанными выше доказательствами, в том числе и уставом Муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» и Положением о комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск.

Таким образом, Юридическое лицо допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное предприятие, будучи лицом, ответственным за состояние на указанном выше участка автодороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуального закона в ходе административного расследования не установлено.

Вместе с тем, с соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из обстоятельств дела, проезжая часть улицы Раевского в г. Подольске Московской области содержится в надлежащем состоянии, на ней имелась дорожная разметка (за исключением 1.17). Разметка 1.17 Приложения к ПДД по сути является информационной. Пешеходных переходов в данном месте не предусматривается. Отсутствие данной разметки столь существенного влияния на безопасность дорожного движения, например в отличие отсутствия разметки, обозначающей пешеходный переход и т.д.) не имеет. Поэтому, по мнению суда, степень общественной опасности данного нарушения, не соотносится с серьёзными штрафными санкциями, предусмотренными КоАП РФ, составляющими от двухсот до четырёхсот тысяч рублей, при том, что организация является бюджетной.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, признавая данное административное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 2,9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о. Подольск Московской области от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ (протокол по делу об административном правонарушении №) в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ об административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое объявить оглашением настоящего постановления и производство по делу прекратить.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ: А.Ф. ШАРАФЕЕВ