Решение № 12-563/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-563/2020

Дело №12-563/20

25RS0002-01-2020-004273-96


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Владивосток

ул. Адмирала ФИО1, 23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» ФИО2. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес> Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от № юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Дельта» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление считает незаконным и необоснованным. На основании постановления Администрацией Партизанского городского округа № 2042-па от дата ООО «Дельта» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Партизанского городского округа в зоне действия ООО «Дельта». Общество приняло меры к получению лицензии на пользование недрами, о чем свидетельствует договор № от дата «на разработку и сопровождение согласования документов для получения лицензии на право пользования недрами», однако ввиду того, что предыдущая компания до сих пор не отказалась от своей лицензии на право пользовании недрами, ООО «Дельта» не имеет возможности получить указанную лицензию, о чем свидетельствует письмо от ООО «<...>». В настоящее время ведется работа по получению отказа от лицензии ООО «<...>». Кроме того, так как ООО «Дельта» не имеет возможности прекратить подачу воды жителям города Партизанска, ООО «Дельта» пользуется недрами в условиях крайней необходимости. Просил постановление отменить, производств по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Дельта» не явился, извещен надлежаще.

Ведущий специалист – эксперт отдела государственного геологического и земельного надзора Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина ООО «Дельта» подтверждается материалами дела, на момент обнаружения административного правонарушения лицензии у ООО «Дельта» не было.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах", основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе решение комиссии, которая создается федеральным органов управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок предоставлении права пользования участками недр. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. От 27.12.2019) "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статья 16 Закона РФ от 21.02.1992 142395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" устанавливает, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органов управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Российской Федерации - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее- Положение).

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019г.) «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно с.1.2. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как указано по тексту выше, в соответствии со ст. 10.1, ст. 11, ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах", право пользования недрами возникает после получения специального разрешения - лицензии на пользование недрами, и самовольное пользование недрами является противозаконным, вне зависимости от причин и условий пользования недрами, за исключением пользования недрами, предусмотренными ст. 19 данного закона.

Кроме того, факт изъятия недр, без соответствующего разрешительного документа влечет за собой утрату запасов полезных ископаемых или их загрязнение, или иной вид вреда, предусмотренный ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах», что создает прямую угрозу причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о

недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, с целью проверки факта самовольного пользования недрами Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «<...>» от № от 24.12.2019 г.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Дельта» постановлением администрации Партизанского городского округа от дата №-па №-па ООО «Дельта» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Партизанского городского округа, ООО «<...>» в свою очередь осуществляет деятельность по подаче водоснабжения и приему сточных вод у абонентов на основании агентского договора от дата №АД для ООО «Дельта».

Недропользователем является ООО «Дельта», так как осуществляет фактическую деятельность по добыче воды.

Согласно данным реестра лицензий питьевых и технических вод Автоматической системы лицензирования недропользования Роснедра, у ООО <...>» отсутствует лицензия на право пользования недрами, выданная с целью добычи пресных подземных вод.

Согласно представленным ООО «Дельта» пояснениям, согласно договору от дата № ООО «Дельта» заключило договор на получение лицензии на право пользования недрами, однако в связи с тем, что ООО «<...>» не отказалась от права пользования недрами, (предшественник ООО «Дельта»), оформление лицензии невозможно.

Учитывая статус ООО «Дельта», как гарантирующей организации, деятельность по добыче и подаче воды прекращена быть не может, данная организация осуществляла добычу подземных вод без соответствующей лицензии, заведомо зная о нарушении законодательства о недрах, сам факт добычи воды не оспаривается.

Вина юридического лица ООО «Дельта» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от дата; договором № от дата; иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Дельта» обоснованно привлечено к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что Обществом принимались меры на получение лицензии на пользование недрами, правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Наказание назначено минимальное, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата, которым юридическое лицо ООО «<...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «<...>» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Н.А.Буланова