Решение № 2А-563/2020 2А-563/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-563/2020

61RS0011-01-2020-000599-41 К делу № 2а-563/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020года г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Матвеева Н.Д., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице представителя по доверенности ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области ФИО2 к административным ответчикам-учредителям средства массовой информации- телепрограммы «Ника-Контакт» ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании регистрации средства массовой информации недействительной

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании регистрации средства массовой информации не действительной по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик возражений против упрощенного (письменного) производства в установленный срок не высказал.

Суд, рассмотрев дело в порядке ст. 291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Средство массовой информации - телепрограмма «Ника-Контакт», свидетельство о регистрации средства массовой информации серия № 892 от 24 мая 1991 г., зарегистрировано Министерством печати и массовой информации РСФСР. Регистрация данного СМИ осуществлялась в соответствии с Законом СССР от 12.06.1990 № 1552-1 «О печати и других средствах массовой информации». Согласно статьи 8 данного Закона заявления о регистрации средств массовой информации, рассчитанных на общесоюзную аудиторию, подаются учредителями в органы государственного управления, определяемые Советом Министров СССР. Территория распространения, данного СМИ согласно заявлению учредителя на регистрацию данного СМИ и, соответственно, согласно Выписке из реестра зарегистрированных СМИ - Российская Федерация. Регистрацию данного издания осуществило Министерство по печати и массовой информации РСФСР. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Представителем Роскомнадзора является ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО2, копия доверенности прилагается.

Учредителям данного СМИ (административным ответчикам) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телепрограммы «Ника-Контакт» (далее - СМИ) серия № 892 от 24.05.1991 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, заявленная периодичность - ежедневно шесть часов, редакция находится в <адрес>.

В настоящее время в сфере массовых коммуникаций действует Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. То есть, средство массовой информации с формой распространения информации - телепрограмма согласно определению телепрограммы, указанному в статье 2 Закона Российской Федерации о СМИ, должна выходить в эфир не реже одного раза в год.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из материалов дела следует, что данное средство массовой информации не является действующим СМИ, не выходит в эфир более одного года, что подтверждается следующими доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир не позднее, чем через месяц со дня их выхода в эфир. Это требование, установленное Федеральным законом, не исполнялось.

Неисполнение требования вышеуказанного Федерального Закона о передаче на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию материалов организации по производству телепродукции телепрограммы «Ника-Контакт» подтверждает факт неосуществления деятельности данного средства массовой информации — его невыход в эфир более одного года. Так, своим письмом от 24.01.2020 № 261/808/03 на запрос Управления Роскомнадзора по Ростовской области филиал федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) сообщил, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Ника-Контакт», свидетельство о регистрации серия № 892 от 24.05.1991 г. (учредители ФИО5, ФИО3, ФИО4) не доставлялись. А значит, выхода в эфир данного СМИ, осуществления деятельности телепрограммы «Ника-Контакт» нет более одного года.

Распространение - выход в эфир телепрограммы «Ника-Контакт» не фиксировалось. В публикуемых в средствах массовой информации программах телепередач программ передач данного СМИ не выявлено.Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Ника-Контакт», от 24.01.2020 № 733-дн.

Эти обстоятельства подтверждают невыход в эфир данного СМИ более одного года.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителей СМИ - телепрограммы «Ника-Контакт» направлено письмо исх. от 27.01.2020 № 1124-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет телепрограммы «Ника-Контакт» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адреса учредителей данного СМИ - административных ответчиков. Однако с адресов учредителей данного СМИ - ФИО5 - <адрес>; ФИО3 - Степная <адрес>; ФИО4 - <адрес>, указанных в заявлении о регистрации СМИ, почтовые конверты вернулись в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возврат по истечении срока хранения».

Как следует из материалов дела, вышеуказанное письмо было направлено по адресу редакции телепрограммы «Ника-Контакт»: <адрес>. Однако почтовый конверт с указанным письмом не был получен редакцией телепрограммы «Ника-Контакт» и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возврат по истечении срока хранения».

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагаются копии почтовых реестров - Список № 50 от 28.01.2020, Список № 43 от 28.01.2020 и копии конвертов.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон Российской Федерации о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года - пункт 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации о СМИ.

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Выход в эфир с 2019 года и истекший период 2020 года не осуществлялся. То есть, данное СМИ в эфир не выходило, деятельности не осуществляло более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации - телепрограммы «Ника-Контакт» по основанию пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Установлено, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в эфир) СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет (в эфир) СМИ.

Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона Российской Федерации о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в настоящем административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Административными ответчиками возражения в суд не представлены, обстоятельства, указанные в административном иске не оспорены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 291-294, 294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице представителя по доверенности ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области ФИО2 к административным ответчикам-учредителям средства массовой информации- телепрограммы «Ника-Контакт» ФИО3, ФИО4 ФИО5 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Ника-Контакт», свидетельство о регистрации серия № 892 от 24 мая 1991 г., выдано Министерством печати и массовой информации РСФСР.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в 15-дневный срок со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Разъяснить, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Н.Д. Матвеева