Решение № 2А-968/2018 2А-968/2018~М-1124/2018 М-1124/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-968/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, указав, что была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории МО «Приволжский район», в ходе которой выявлены нарушения: дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, включенной в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «Приволжский район», утвержденный постановлением главы администрации МО «Приволжский район» №452 от 31.03.2015, не соответствует требованиям п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, на протяжении автомобильной дороги имеются недостатки покрытия дорожного полотна площадью 120 кв.м. на 1000 кв.м., выбоины и просадки длиной 3,2 м., шириной 1,73 м., глубиной 12 см. и т.д.. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 08.06.2018 в адрес главы администарции МО «Приволжский район» вынесено представление об их устранении, 06.07.2018 поступил ответ на указанное представление, из содержания которого следует, что указанные нарушения не устранены. Бездействие администрации района образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, ставит под угрозу безопасность граждан, использующих дорогу для своего передвижения, влияет на безопасность при передвижении транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора Тулегенова С.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности №2143 от 10.05.2018, возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что бюджете на 2018 г. отсутствуют денежные средства на приведение дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Диагностика и оценка технического состояния рассматриваемого участка дороги в установленном законом порядке не проводилась.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля – госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 N 187-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п.6 ст.3 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст.3 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.9 ст. 5 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года №184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ и безопасности дорожного движения администрацией МО «Приволжский район» выполняются ненадлежащим образом.

Согласно постановлению администрации МО «Приволжский район» №452 от 31.03.2015 дорога <...> протяженностью 500 м. входит в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования Муниципального образования «<адрес>», Регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № (п.62 Перечня).

На вышеуказанной автодороге «улица Садовая» с. Началово имеются несоответствия требованиям п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: у дома 52а повреждено покрытие площадью 120 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия, у дома 42 выбоина на проезжей части дороги размерами 320*173*12 см., у дома 38 выбоина на проезжей части дороги размерами 272*341*13 см., у дома 22 выбоина на проезжей части дороги размерами 180*420*13 см. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.06.2018, приложенным фотоматериалом, показаниями госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району ФИО2, не отрицалось представителем административного ответчика.

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что проводил проверку по заданию прокуратуры района, при этом в своей работе руководствуется Приказом МВД России №380 от 30.03.2015 «Об утверждении административного регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требования нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог». Результаты проверки были оформлены актом, который был представлен прокурору для принятия мер реагирования. Применялась фотофиксация, но в связи с тем, что выбоины и нарушения дорожного полотна большие, на фотографиях трудно передать размер нарушений. Применялась рулетка измерительная металлическая ЭНКОР РФ-5-19, имеющая срок поверки до 27.09.2018, что было отражено в акте.

Учитывая показания свидетеля, доводы представителя административного ответчика о нарушении диагностики и оценки технического состояния рассматриваемого участка дороги суд находит несостоятельными.

Выявленные нарушения законодательства в сфере соблюдения безопасности дорожного движения влияют на безопасность граждан при движении транспортных средств.

При указанных обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт дороги <адрес> несостоятелен, поскольку не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно части второй статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта первого статьи 15 указанного Закона).

В силу статьи 35 данного Закона утверждение бюджета муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся у дома 52а в повреждении покрытия площадью 120 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия, у дома 42 в выбоине на проезжей части дороги размерами 320*173*12 см., у дома 38 в выбоине на проезжей части дороги размерами 272*341*13 см., у дома 22 в выбоине на проезжей части дороги размерами 180*420*13 см.

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении 6о дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно, привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, у дома 52а устранить повреждение покрытия площадью 120 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия, у дома 42 устранить выбоину на проезжей части дороги размерами 320*173*12 см., у дома 38 устранить выбоину на проезжей части дороги размерами 272*341*13 см., у дома 22 устранить выбоину на проезжей части дороги размерами 180*420*13 см.

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2018 года.

Судья Л.И. Бавиева