Решение № 12-24/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 14 мая 2020 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно - Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, с участием главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1, его представителя ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2, главный инженер ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт серия № №, выдан ОУМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Данным постановлением установлено, что 17 декабря 2019 в 14 час. 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» (акт проверки от 17.12.2019 № ПКК) выявлено, что ОАО «Уржумский СВЗ» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно -питьевого и производственного водоснабжения из скважин №, № и № (в консервации) Ройского участка недр, расположенного в пределах участка недр, предоставленного ОАО «Уржумский СВЗ» по лицензии КИР №, производится без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Место совершения правонарушения: место нахождения юридического лица ОАО «Уржумский СВЗ» - <адрес>.

ОАО «Уржумский СВЗ» к рассмотрению дела об административном правонарушении представлены письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, сводящиеся к следующему:

- лицензией на пользования недрами и Договором об условиях недропользования обязательств по подготовке и согласованию техническое проекта (проекта водозабора) по участку подземных вод на Ройском участке недр не предусмотрены, а равно технического проекта разработки или переоценки или доразведки;

- общество соблюдает требования по охране подземного водного объекта.

В ходе рассмотрения представители ОАО «Уржумский СВЗ» заявили также, что лицензия на пользование недрами КИР № не подразумевает проведение работ по оценке либо переоценке либо доразведке подземных вод в пределах Ройского участка недр.

Рассмотрев представленные пояснения и доводы, пришел к следующим выводам.

ОАО «Уржумский СВЗ» осуществляет пользование недрами на основании лицензии КИР 01034 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого производственного водоснабжения (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7).

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (пункт 4); предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами (пункт 8).

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в рамках пользования недрами при добыче пресных подземных вод разрабатываются следующие виды проектных документов:

- проект водозабора (абзац 2 п.п. «б» п. 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118);

- проектная документация на проведение работ по геологическому изучению кедр, включая поиски и оценку месторождений подземных вод (п.п. «б» п. 4 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №352);

- проектная документация на проведение работ по разведке (доразведке) месторождений подземных вод (п.п. «в» п. 4 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352).

В соответствии с п. 19 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, финансируемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, при осуществлении пользования недрами в соответствии с лицензией на пользование недрами, утверждается уполномоченным представителем пользователя недр и заверяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, предусмотренной частью четвертой статьи 36.1 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом «г» п. 3.1 Методических рекомендаций по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 195. утвержденных распоряжением МПР РФ от 27.12.2007 № 69-р, подсчет запасов подземных вод, подразделение их на категории и выделение групп запасов по условиям возможности их использования по целевому назначению производится при переоценке запасов подземных вод на месторождениях (частях месторождений) используемых участков недр.

В ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «Уржумский СВЗ» установлено следующее. Обществом организовано в 2012 году проведение работ по переоценке запасов питьевых и технических подземных вод, подрядчик ООО «ВятГеолКом».

Протоколом № 412 заседания Территориальной комиссии по запасам при Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 12.03.2014 утверждены по состоянию на 01.11.2013 балансовые запасы подземных вод Уржумского и Верхнеказанского водоносного комплексов Ройского участка для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ОАО «Уржумский СВЗ» в <адрес> в количестве 1100 м3/сутки по категории С1 со следующим распределением по скважинам: № м3/сутки, питьевое, 50236 - 535 м3/сутки, техническое, 11975 - 30 м3/сутки, техническое.

Ройский участок по сложности гидрогеологических условий отнесен ко II группе Классификации запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, по степени изученности - к оцененным.

После переоценки запасов протокол ТКЗ при ГУПР по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части запасов Ройского участка утратил силу.

Неотъемлемой частью протокола № заседания Территориальной комиссии по запасам при Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от ДД.ММ.ГГГГ является заключение экспертной комиссии Пермского филиала ФБУ «ГКЗ» (приложение 1). Согласно разделу 2.4 заключения экспертной комиссии Пермского филиала ФБУ «ГКЗ» (приложение 1) на экспертизу были представлены материалы по переоценке запасов подземных вод уржумского и верхнеказанского водоносных комплексо! Ройского участка для хозяйственно-питьевого и производственное водоснабжения ОАО «Уржумский СВЗ» в <адрес> в количестве 1100 м3/сут по категории В (разведанные эксплуатационные запасы) на ДД.ММ.ГГГГ со следующие распределением по скважинам: № м3/сутки, питьевое, 50236 - 535 м3/сутки, техническое, 11975 – 30 м3/сутки, техническое.

По выполнению оценки запасов экспертная комиссия отметила следующее:

- не выполнены рекомендации протоколов ТКЗ при ГУПР по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ и ТКЗ Приволжскнедра № от ДД.ММ.ГГГГ (протоколом отказано в утверждении запасов по категории В в количестве 936,7 м3сут) в части организации и выполнении режимных наблюдений на водозаборных скважинах;

- проект «Переоценка запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения на водозаборе ОАО «Уржумский СВЗ» не реализован;

- химический состав подземных вод не изучен по всем нормируемым показателям;

- достигнутая степень изученности подземных вод водозаборного участка ОАО «Уржумский СВЗ» позволяет классифицировать запасы только по категории С1.

П. 3.6 заключения экспертной комиссии по материалам «Отчет о результатах работ по объекту: «Переоценка запасов подземных вод хозяйственно - питьевого и технического водоснабжения на водозаборе ОАО «Уржумский СВЗ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является неотъемлемой частью протокола № заседания ТКЗ при Приволжскнедра от ДД.ММ.ГГГГ, представленным ООО «ВятГеолКом» указано на необходимость организации мониторинга подземных вод для рациональной эксплуатации и последующей переоценке запасов.

Таким образом, Обществу было указано на необходимость переоценки запасов на Ройском участке недр.

В соответствии с п. 19 Классификации запасов и прогнозных ресурсов литьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденных приказом МПР РФ от 30.07.2007 № 195, особенности строения и гидрогеологических условий месторождений или участков недр 2-й группы определяют возможность выявления в процессе геологического изучения запасов категорий С1 и С2 и по результатам разведки запасов категории В.

В соответствии с п. 21 Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденных приказом МПР РФ от 30.07.2007 № 195, к разведанным относятся месторождения, эксплуатационные запасы которых по количеству и качеству подземных вод, а также водохозяйственным, экологическим и горно-геологическим условиям изучены по данным геологоразведочных и других видов работ с полнотой, достаточной для проектирования и строительства водозаборных сооружений по добыче подземных вод.

В соответствии с п. 22 Классификации запасов и прогнозных ресурсов литьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденных приказом МПР РФ от 30.07.2007 № 195, к оцененным Месторождениям относятся месторождения, запасы которых по степени изученности геологогидрогеологических условий, качества подземных вод, источников формирования запасов изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность предоставления в пользование участков недр для дальнейшей разведки и добычи подземных вод,

В соответствии с п. 4.4. Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, утвержденных приказом МПР РФ от 07.03.1997 № 40, промышленное освоение месторождений (участков) подземных вод допускается на запасах категорий А или В, а опытно-промышленная эксплуатация - на запасах категории С1 по решению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Таким образом, запасы подземных вод на Ройском участке являются оцененными, а не разведанными, в связи с чем ОАО «Уржумский СВЗ» не может в установленном порядке подготовить, согласовать и утвердить проект водозабора, так как установленная им категория запасов С1 не позволяет это сделать.

Соответственно Обществу необходимо было после отказа в утверждении запасов подземных вод по категории В, разработать новый проектный документ для их переоценки (доразведки), однако ОАО «Уржумский СВЗ» не выполнило данную обязанность. В результате чего, у ОАО «Уржумский СВЗ» на момент проверки отсутствовал проектный документ регламентирующий порядок проведения работ на участке недр и мониторинга недр.

Технический проект доразведки (переоценки) Ройского участка подземных вод ОАО «Уржумский СВЗ» не подготовлен, из этого следует, что мероприятия по охране подземных водных объектов не установлены в соответствии с требованиями законодательства, что в свою очередь может повлечь загрязнение водозабора подземных вод и водоносного пласта, либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Пунктом 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод (п.п. «в»); наблюдение за уровневым режимом подземных вод (пп. «г»); определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых (пп. «д»).

Владелец скважин для добычи подземных вод для любых целей обязан обеспечить безопасность добываемой воды и безопасность своей деятельности для подземного водного объекта, т.к. любая скважина является потенциальным источником загрязнения подземных водоносных горизонтов.

ОАО «Уржумский СВЗ» осуществляя добычу подземных вод на Ройском участке недр, без технической проектной документации, нарушило п.п. 1,2 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. «д» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 8.9 КоАП РФ.

Факт пользования недрами с нарушением требований п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 14 Правил охраны подземных водных объектов недр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94, подтверждается материалами административного дела. Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, доказано и подтверждено материалами административного дела.

Должностной инструкцией главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ», утвержденной генеральным директором ОАО «Уржумский СВЗ» 05.05.2017, главный инженер осуществляет повседневное руководство всеми техническими службами предприятия (п. 2.1); руководит деятельностью отделов главного механика и главного энергетика по обеспечению бесперебойной работы оборудования (п. 2.4); осуществляет необходимые мероприятия по охране окружающей среды (п. 2.14).

На должность главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ» приказом от 04.07.2011 № ОАО «Уржумский СВЗ» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

ОАО «Уржумский СВЗ» в 2012 году с привлечением подрядчика выполнены работы по переоценке запасов подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения на водозаборе ОАО «Уржумский СВЗ» в ненадлежащем качестве, в результате чего обществу были утверждены запасы только по категории С1, что отмечено в протоколе № ТКЗ при Приволжскнедра от 12.03.2014 и заключении к экспертной комиссии к нему (неотъемлемая часть протокола). Решением экспертной комиссии рекомендовано организовать мониторинг подземных вод для рациональной эксплуатации и последующей переоценке запасов подземных вод.

ФИО1, занимая должность главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ», не исполнил надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности в части организации своевременной разработки проектной документации на проведение работ по разведке (доразведке) месторождения подземных вод в пределах Ройского участка недр и у него имелась возможность обеспечить подготовку технического проекта и соблюдение требований п.п. 1,2 ч.2 ст. 22, ст. 23.2 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», п.п. «д» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, но им не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Каких-либо причин, препятствующих ФИО1 организовать подготовку проектного документа, не установлено.

Главный инженер ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно - Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить по указанным в жалобе доводам.

В судебное заседание Западно - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представителя не направило, согласно поступившему отзыву считает, вынесенное постановление о назначении административного наказания №-Д от 25.02.2020 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Главный инженер ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Субъектом административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.9 КоАП РФ, является должностное лицо.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.9 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения порядка, установленного требованиями по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. Таким образом, в ст. 8.9 КоАП РФ сформулирован формальный состав административного правонарушения.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, занимая должность главного инженера ОАО «Уржумский СВЗ», исполнил возложенные на него обязанности по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

Условия, предусмотренные лицензией КИР № выполнены. ОАО «Уржумский СВЗ» добывает воду в соответствии с лицензией, срок действия которой установлен до 2031 года.

Согласно п. 4.4.16 договора об условиях недропользавания ОАО «Уржумский СВЗ» в срок до 30.09 2009 с учетом скважины № и по результатам мониторинга должен был переоценить эксплуатационные запасы подземных вод на участке Ройский, что на момент проверки было сделано, запасы оценены по категории С1.

Обязанности разработать проект водозабора на ОАО «Уржумский СВЗ» не возложено, поскольку он не разрабатывается по категории запасов С1.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 допущены нарушения по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки постановление не содержит.

Утверждение старшего государственного инспектора ФИО2, о том, что ФИО1 не предпринял мер к организации своевременной разработки проектной документации на проведение работ по разведке (доразведке) месторождения подземных вод в пределах Ройского участка недр является ошибочным.

Срок разработки нового проектного документа для переоценки (доразведке), месторождения подземных вод ничем не установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению, поскольку при указанных обстоятельствах в действиях главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1 события правонарушения предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, не содержится.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, которым главный инженер ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт серия № №, выдан ОУМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10000 рублей, подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения, жалоба ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного инженера ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от 25.02.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно - Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 суток.

Судья -