Решение № 2А-674/2019 2А-674/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-674/2019

Дело № 2а-674/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката по ордеру ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск, специалисту Управления муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск ФИО3 о признании незаконными акты осмотра и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконнымиакты осмотра № 292-А.А. от 07.05.2018 г., № 365-А.А. от 22.06.2018 г., предписания № 053-АА от 08.06.2018 г. в адрес административного истца.

В обоснование требований указано, что 31.10.201.8 г. при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-3359/2018 по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о сносе самовольной постройки ФИО1 стало известно, что специалистом Управления муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск ФИО3 07.07.2018 г. и 22.06.2018 г. оформлены акты осмотра земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также вынесено предписание № 053-АА от 08.06.2018 г. об устранении нарушений земельного законодательства. ОднакоФИО3 по адресу <адрес> не приезжал, земельный участок не осматривал, предписания ФИО1 не получала. Земельный участок по адресу <адрес>, с КН № площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.08.2007 г. по делу № 2-1657/2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД № 405 143 от 25.09.2007 г. 29.11.2010 г. ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № Ru 23308000-1349-10, сроком - 29.11.2020 г. 22.03.2011 г. ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект – дом литер В, процент готовности 57%, площадь застройки <данные изъяты> кв.м. До настоящего времени дом не достроен. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением, поступали ли в регистрирующий орган акты осмотра и предписание в отношении принадлежащего ей земельного участка. В ответе от 27.11.2018 г. № 35-27/1282 указано, что Новороссийским отделом Управления Росреестра по КК мероприятия по государственному земельному надзору не проводились, материалы от контролирующих органов не поступали. ФИО1 полагает, что специалистом Управления МК Администрации МО г. НовороссийскФИО3 при проведении муниципального контроля превышены должностные полномочия, так как закон не предоставляет органу местного самоуправления права выдавать обязательные для граждан предписания.

В дополнении к административному иску от 22.02.2019 г.ФИО1 ссылается на то, что незаконное предписание обязывает собственника осуществить снос объекта недвижимости, влечет для нее юридические последствия. Оспариваемыми актами осмотра и предписанием нарушены права административного истца на собственность, жилище, созданы препятствия к осуществлению прав и незаконно возложена обязанность снести дом.

От административного ответчика Администрации г. Новороссийска поступил отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование указано, что предписание от 08.06.2018 г. № 053 АА об устранении нарушений земельного законодательства направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении, каких-либо заявлений от ФИО1 о продлении срока предписания, о предоставлении документов не поступало. Полномочия по выдаче предписаний закреплены в Законе КК от 04.03.3015 г. № 3126-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края», Административным регламентом исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля на территории муниципального образования город Новороссийск». Ст. 72 ГК РФ и Положение не содержит указаний на необходимость проведения контроля в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ. В оспариваемых актах от 07.05.2018 г. и 22.06.2018 г. зафиксированы только результаты обследования земельного участка, данные акты не являются властно-распорядительными документами, влекущим для административного истца обязательные для него юридические последствия, акты отражают только существовавшие на момент проверки фактические обстоятельства и не порождают правовых последствий, данные акты могут быть оценены судом в качестве документа, однако не имеют юридической силы для ФИО4

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 22.02.2019 г. к участию в качестве административного соответчика привлечен специалист управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО3

В судебном заседании 22.02.2019 г. представитель ответчика администрации г. Новороссийска на ходатайство представителя истца об истребовании доказательств пояснила суду, что акты осмотра оформлены в порядке рейдового осмотра, план проверок не требовался и не составлялся в отношении объекта истца, соответствующее распоряжение руководителя управления муниципального контроля не подписывалось, в типовую книгу проверок соблюдения законодательства записи не вносились.

В судебное заседание 27.02.2019 г. представитель административного ответчика Администрации г. Новороссийска и административный соответчик ФИО3 не явились, о рассмотрении дела уведомлены, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие ввиду занятости в другом судебном процессе арбитражного суда, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Административный истец и ее представитель не возражали против рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков.

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного истца повторила доводы, изложенные в административном иске и письменных дополнениях, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что должностное лицо ФИО3 превысил свои полномочия при проведении осмотра земельного участка истца и составлении оспариваемых документов. Поскольку рейдовый осмотр согласно регламенту должен проводиться на основании заданий на проведение мероприятий, утверждаемых приказом начальника управления муниципального контроля, соответствующих планов. Представитель администрации в прошлом заседании подтвердила, что такие документы отсутствуют. Кроме того, рейдовый осмотр согласно регламенту может проводиться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но не физических лиц. Также в адрес физических лиц не могут вноситься предписания. ФИО3 фактически осмотр не проводил, предписание и акты не направлял, что подтверждено почтовым идентификатором о возврате корреспонденции. ФИО5 не участвовала при проведении осмотра. Об оспариваемых документах истцу стало известно при ознакомлении с делом по иску администрации к ФИО5 о сносе. В настоящее время назначена экспертиза, дело приостановлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела земельный участок по адресу <адрес>, с КН № площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.08.2007 г. по делу № 2-1657/2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23 АД № от ДД.ММ.ГГГГ

29.11.2010 г. ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № Ru 23308000-1349-10, сроком - 29.11.2020 г.

22.03.2011 г. ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект – дом литер В, процент готовности 57%, площадь застройки 165,9 кв.м.

Согласно доводам административного истца и представленной копии справочного листа (л.д.13) 31.10.2018 г. при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-3359/2018 по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о сносе самовольной постройки ФИО1 стало известно, что Управлением муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск в лице специалиста ФИО3 07.07.2018 г. и 22.06.2018 г. оформлены акты осмотра земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также вынесено предписание № 053-АА от 08.06.2018 г. об устранении нарушений земельного законодательства по поводу сноса 2-х этажного объекта самовольного строительства в срок до 19.06.2018 г.

Иск предъявлен в суд в пределах установленного 3-месячного срока (25.01.2019 г.).

Как указывает административный истец, специалист ФИО3 по адресу <адрес> не приезжал, земельный участок не осматривал, предписания ФИО1 не получала.

Указанное подтверждается представленной отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, из которого следует, что отправление с предписанием возвращено отправителю 13.07.2018 г.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением, поступали ли в регистрирующий орган акты осмотра и предписание в отношении принадлежащего ей земельного участка.

В ответе от 27.11.2018 г. № 35-27/1282 указано, что Новороссийским отделом Управления Росреестра по КК мероприятия по государственному земельному надзору не проводились, материалы от контролирующих органов не поступали.

ФИО1, полагая, что Администрацией МО г. Новороссийск при проведении муниципального контроля превышены должностные полномочия, так как закон не предоставляет органу местного самоуправления права выдавать обязательные для граждан предписания, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Полномочия по выдаче предписаний закреплены в Законе КК от 04.03.3015 г. № 3126-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края», Административным регламентом исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля на территории муниципального образования город Новороссийск».

Согласно положениям Закона Краснодарского края муниципальный земельный контроль осуществляется в форме:

1) проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок;

2) мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Для организации муниципального земельного контроля в форме плановых проверок местные администрации муниципальных районов, городских округов, городских поселений ежегодно разрабатывают проект плана проведения проверок правообладателей земельных участков, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, из расчета не менее пяти процентов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проект плана составляется по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим всостав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениямРаздела 5 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.05.2012 г. № 3178 «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск» Управление муниципального контроля имеет право:

- осуществлять муниципальный контроль за использованием земель в соответствии с законодательством и в порядке, установленном настоящим Положением;

- составлять по результатам обследования акты обследования земельных участков с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов;

- выносить предписания по устранению нарушений требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования город Новороссийск;

- посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании или аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В случае если в процессе осуществления муниципального земельного контроля на проверяемом земельном участке будет обнаружен объект капитального строительства, обладающий признаками самовольной постройки, находящийся в стадии строительства или строительство которого окончилось, должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, в акте обследования земельного участка дополнительно указывает площадь застройки, общую площадь объекта капитального строительства, этажность иные характеристики объекта. К акту в обязательном порядке приобщается фототаблица.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 08.06.2018 г. № 053 АА об устранении нарушений земельного законодательства направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении.

Между тем, в оспариваемых документах не указаны основания для проведения проверки в отношении физического лица.

Доводы представителя административного ответчика о том, что основанием для осмотра послужило рейдовый осмотр, признаются судом несостоятельными, так как вышеуказанные нормы не содержат положений о возможности проведения рейдовых осмотров в отношении физических лиц.

В силу п. 19.2 и 19.3 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.05.2017 г. № 4366 «Об утверждении административного регламента исполнения управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск» плановые (рейдовые) осмотры и административные обследования земельных участков, находящихся в собственности либо аренде лиц, относящихся к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, проводятся управлением муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Предметом плановых (рейдовых) осмотров и административных обследований является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, в области использования земель.

Иных правовых оснований для проведения в отношении ФИО4 проверок также не имеется.

Вместе с тем, документов (распоряжение, приказ, план и т.д.), уполномочивающих специалистаФИО3 на проведение проверки в отношении земельного участка административного истца, в материалы административного дела не представлено.

В отсутствие соответствующего распоряжения руководителя специалист Управления муниципального контроля АМО г. НовороссийскаФИО3 не имел права проводить проверку в отношении ФИО4 При этом, как указывает истец, осмотр производился в ее отсутствие, что является нарушением представленного регламента (п. 5.8).

Кроме того, предписание носит властно-распорядительный характер, влечет для административного истца обязательные для нее юридические последствия, порождают негативные правовые последствия.

По существу предписание накладывает на ФИО4 обязательство по сносу строения, за неисполнение которого земельным законодательством предусмотрена ответственность.

Между тем, административный ответчик соответствующие документы в Управление Росреестра по КК по факту выявленного нарушения не направлял.Указанное подтверждено представленным в дело письмом Росреестра.

Доводы ФИО4 о том, что спорный объект является жилым домом, а также иные доводы относительно правовой природы объекта недвижимости, не могут быть оценены судом, поскольку в производстве Октябрьского районного суда г. Новороссийска находится на рассмотрении дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО4 о сносе самовольной постройки, в связи с чем данные обстоятельства подлежат установлению и оценке судом в рамках гражданского дела, по которому назначена строительно-техническая экспертиза.

При этом иные доводы ФИО1 о назначении объекта незавершенного строительства (жилой дом), целевом использовании земельного участка, также не подлежат оценке судом, так как данные вопросы входят в предмет рассмотрения гражданского дела № 2-3359/2018 по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что проведенная в отношении земельного участка истца и объекта капитального строительства проверка и составленные по ее результатам документы (акты и предписание) являются незаконными, нарушают права административного истца, как собственника земельного участка.

Соответственно, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку проверка проведена административным ответчиком в отсутствие правовых оснований к этому, в а предписании содержатся обязательства ФИО4 по сносу объекта, что является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить

Признать незаконными акты осмотра № 293-А.А. от 07.05.2018 г., № 365-А.А. от 22.06.2018 г. и предписание №053-АА от 08.06.2018 г. об устранении земельного правонарушения, вынесенные Управлением муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск, в лице специалиста ФИО3, в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 04.03.2019 года.