Решение № 2А-14127/2019 2А-1540/2020 2А-1540/2020(2А-14127/2019;)~М-12783/2019 М-12783/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-14127/2019

Дело № 2а-1540/2020

УИД 16RS0042-03-2019-012753-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 27 января 2020 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при помощнике судьи Красновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что до февраля 2019 года состоял на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Автозаводскому районам г. Набережные Челны. С февраля 2019 года в связи с переездом на новое место жительства был принят на воинский учет в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан. 26 октября 2012 года у административного истца родилась дочь, копию свидетельства о рождении он представил в военный комиссариат по Центральному и Автозаводскому районам г. Набережные Челны. В апреле 2016 года ФИО1 представил в военкомат справку о беременности его жены с указанием срока - 32 недели, где ему было сказано о том, что ему положена отсрочка от призыва на военную службу. 30 мая 2016 года у административного истца родилась вторая дочь, свидетельство о рождении которой он также представил в военный комиссариат. По достижении 27-летнего возраста административный истец явился в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, где был вызван на призывную комиссию. 17 октября 2019 года решением призывной комиссии г. Набережные Челны по Тукаевскому муниципальному району Республики Татарстан ФИО1 был зачислен в запас по достижении 27-летнего возраста, при этом было вынесено заключение, о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с чем, ему была выдана справка вместо военного билета. Затем он был направлен на прохождение медицинской комиссии. С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку в силу подпункта «и» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет 26 недель. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Согласно пунктам 18 и 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на общих основаниях. Административный истец считает, что призывная комиссия, приняв в отношении него оспариваемое решение о признании его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, допустила существенное нарушением норм права, тем самым нарушив его права на получение военного билета. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии № ... от 17 октября 2019 года, обязать призывную комиссию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержали, при этом уточнили административные исковые требования и просили признать незаконным и отменить решение призывной комиссии № ... от 17 октября 2020 года. Кроме того, представитель административного истца добавила, что в период с 09 июня 2014 года по 11 июля 2014 года административный истец являлся в военный комиссариат, прошел медицинскую комиссию, ему было назначено лечение. 15 июля 2014 года весенний призыв был окончен. В период осеннего призыва 2014 года 23 сентября 2014 года административный истец прошел ... по направлению военного комиссариата. Результаты обследования были представлены в военный комиссариат. 03 октября 2014 года ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат, где ему были выданы направления для прохождения .... По результатам обследования был выдан акт исследования состояния здоровья, с заключением: «...», который был представлен в военный комиссариат. В период осеннего призыва больше административному истцу не звонили, повестки не присылали, на заседание призывной комиссии не вызывали. 06 февраля 2015 года административный истец самостоятельно прошел обследование в РКБ-2 г. Казани, где получил заключение ... Была показана консультация .... 01 апреля 2015 года ФИО1 позвонили из военного комиссариата, сказали явиться на медкомиссию. 02 апреля 2015 года прошел обследование, получил заключение, которое представил в военный комиссариат. 06 апреля 2020 года прошел обследование ... по направлению военного комиссариата. Заключение: «...» также было представлено в военный комиссариат, где ему было сказано ждать звонка или повестки. 22 мая 2015 года не дождавшись, когда ему позвонят или направят повестку, административный истец написал заявление на имя начальника военного комиссариата по Центральному и Автозаводскому районам г. Набережные Челны с просьбой направить его на обследование по имеющемуся у него заболеванию, которое было направлено почтой. Аналогичное заявление было написано и направлено 09 июня 2015 года. До окончания весеннего призыва 2015 года ФИО1 не звонили, повестки не направляли. В октябре 2015 года он самостоятельно явился в военный комиссариат, прошел медицинскую комиссию. До окончания осеннего призыва 2015 года ему также никто не звонил, повестки не направлял. В 2016 году представив в военный комиссариат справку о беременности жены сроком 32 недели, а также впоследствии и свидетельство о рождении второй дочери, ему было сказано, что ему положена отсрочка от призыва на военную службу и такое решение будет принято. В марте 2017 года административный истец являлся в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии. В 2018 году ему позвонили, просили представить справку о составе семьи, которая была представлена. Считает, что от прохождения военной службы он не уклонялся, повестки ему не присылали, в военный комиссариат он являлся самостоятельно либо по звонку. Место жительства не менял. В личном деле данные о месте работы, номер телефона имеются. На заседание призывной комиссии его не приглашали. О том, что он не до конца проходил медицинскую комиссию, ему известно не было.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От военного комиссара военного комиссариата Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан ФИО3 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства административного дела извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков - призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан».

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, опрошенного в качестве специалиста начальника отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) военного комиссариата Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан ФИО4, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В силу статей 1, 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Согласно пункту 34 данного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (в соответствии с порядком организации работы призывного пункта в ходе проведения призыва граждан на военную службу, приведенным в приложении № 31 к настоящей Инструкции, среди них обязательно должны быть медицинские документы о состоянии здоровья).

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26 марта 2009 года состоял на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан. 19 февраля 2019 года административный истец обратился в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан для постановки на воинский учет в связи с переменой места жительства. При этом ФИО1 на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии во время весеннего призыва 2019 года не явился.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что при первоначальной постановке на воинский учет медицинское освидетельствование не завершено. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву, не получено. С 2009 года по март 2011 года в военный комиссариат не являлся. Прибыл по повестке 16 марта 2011 года, однако медицинскую комиссию не прошел, на заседании призывной комиссии не был.

В период с 29 августа 2011 года по 30 июня 2014 года ФИО1 обучался в ЧОУВПО «Институт экономики, управления и права». Как следует из отзыва на административное исковое заявление, за годы обучения в военный комиссариат административный истец не приходил, медицинскую комиссию не проходил, на заседании призывной комиссии не был.

ФИО1 прибывал по повесткам 24 июня 2014 года, 20 сентября 2014 года, 03 октября 2014 года, 26 мая 2015 года, 29 сентября 2015 года. Однако медицинскую комиссию до конца не прошел и соответственно на заседаниях призывной комиссии не был.

С сентября 2015 года по март 2017 года административный истец в военный комиссариат не являлся. В марте 2017 года административный истец явился в военный комиссариат без повестки, медицинскую комиссию также полностью не прошел и соответственно на заседании призывной комиссии не был.

С марта 2017 года по февраль 2019 года в военный комиссариат не прибывал.

Таким образом, административный истец медицинское освидетельствование полностью не прошел, категория годности его к военной службе по настоящее время не определена, соответственно решение призывной комиссией в соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации принято не было.

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 2 (2У) от 17 октября 2019 года является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.