Решение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-74/2017

№ 2а-74/2017 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – судьи Маковецкого М.А., при секретаре Автурхановой Х.У., без участия сторон, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 * об оспаривании действий (бездействия) начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее также филиал 0000) и возглавляемого им учреждения, связанных с отказом в выплате (доплате) денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи административного истца,

установил:

Военнослужащий войсковой части 0000 <данные изъяты> Дмитров * обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспаривая действия (бездействие) начальника филиала 0000 и возглавляемого им учреждения, связанные с отказом в выплате (доплате) денежной компенсации за наем жилого помещения (далее также денежная компенсация) на состав семьи административного истца, выдвинул требования:

– признать незаконным отказ начальника филиала 0000 от 10 февраля 2017 года 0000 о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с апреля по октябрь 2016 года;

– обязать начальника филиала 0000 произвести ему выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000;

– взыскать с филиала 0000 в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Как усматривается из административного искового заявления, Дмитров мотивировал свои требования тем, что он прибыл к месту прохождения военной службы в войсковую часть 0000 в июле 2015 года и 3 августа 2015 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи один человек. С ноября 2015 года снимает однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> получает денежную компенсацию из расчета на одиноко проживающего военнослужащего в размере 20 330 рублей 40 копеек в месяц. В апреле 2016 года, указывает истец, его супруга ДОВ переехала к его месту службы и зарегистрировалась в <адрес>. На основании поданных истцом рапортов, командиром войсковой части 0000 2 февраля 2017 года был издан приказ 0000 о выплате доплаты денежной компенсации в размере 56 239 рублей 64 копеек, который был направлен в филиал 0000. Однако, продолжает Дмитров, в марте 2017 года из филиала 0000 ему поступил отказ в выплате доплаты денежной компенсации, мотивированный тем, что в соответствии с пунктом 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года 0000, при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, данная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с приложением рапорта (заявления) и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств. Выплата денежной компенсации из расчета на двух членов семьи будет осуществлена с даты включения супруги истца в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Вместе с тем, Дмитров полагает данный отказ незаконным, поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года 0000 в данном случае применен необоснованно, поскольку данный приказ вступил в законную силу лишь с 17 октября 2016 года и не распространялся на период с апреля 2016 года по 16 октября 2016 года. Однако, указано в иске, в оспариваемый период действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года 0000, в силу пункта 16 приложения к которому, предусмотрено, что при изменении состава, учитываемого при определении размера денежной компенсации, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании рапорта, который и был подан истцом, в результате чего командиром войсковой части 0000 был издан соответствующий приказ от 2 февраля 2017 года 0000, который ответчиком был оставлен без реализации.

Начальник филиала 0000, командир войсковой части 0000, а также Дмитров, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей в суд не направили. При этом начальник филиала 0000 и Дмитров, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив административное исковое заявление и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 статьи 15 Закона установлено, что в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции, действовавшей с 30 сентября 2015 года по 31 декабря 2016 года) (далее также Постановление) установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103, по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Абзацем три этого же пункта Постановления предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров – для одиноко проживающего военнослужащего, 36 кв. метров – на семью из 2 человек, 43 кв. метров – на семью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Приказом Минтруда России от 10 августа 2015 года № 545н предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2016 год для <адрес> установлена в размере 847,10 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением (далее – Положение), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно копии свидетельства о заключении брака 0000 таковой был заключен между истцом и ХОВ 30 августа 2008 года, с присвоением последний фамилии ФИО1.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 1 июля 2015 года 0000 следует, что Дмитров, прибывший из войсковой части 0000, назначенный приказом командующего войсками Западного военного округа от 22 июня 2015 года 0000 на должность начальника противовоздушной обороны – начальника отделения войсковой части 0000, с 14 июля 2015 года был зачислен в списки личного состава воинской части.

Согласно копии договора найма жилого помещения от 1 ноября 2015 года, таковой был заключен между истцом и ТВИ о передаче в наем жилого помещения Дмитрову и его супруге – ДОВ в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 45,60 кв. метров с 1 ноября 2015 года по 1 октября 2016 года, с условием пролонгации настоящего договора на тех же условиях на один год, в случае если ни одна из сторон не заявит о прекращении данного договора за десять дней до истечения срока его действия. Этим же договором предусмотрено, что месячная плата за пользование жилым помещением составляет 30 000 рублей.

Как следует из копии уведомления начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 августа 2015 года 0000, Дмитров был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <адрес> составом семьи один человек с 3 августа 2015 года.

При этом из копии уведомления ВрИО начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2016 года 0000 усматривается, что супруга истца была включена в список на предоставление служебных жилых помещений с 1 ноября 2016 года.

Далее, во исполнение Постановления, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 16 июня 2005 года № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909» (далее также Приказ № 235), которым было утверждено приложение № 2 – Инструкция о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – приложение № 2 к Приказу № 235), которая действовала вплоть до 16 октября 2016 года.

Пунктами 14 и 16 приложения № 2 к Приказу № 235 устанавливалось, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором, в том числе, указываются: дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания). Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения; справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства.

При изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании рапорта (заявления).

В силу пункта 18 приложение № 2 к Приказу № 235, выплата денежной компенсации за неполный месяц, в том числе в случаях изменения семейного положения (увеличения или уменьшения состава семьи), производится пропорционально времени действия права на ее получение.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 304 «О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909», вступившего в силу с 17 октября 2016 года, приложение № 2 к Приказу № 235 признано утратившим силу.

Как следует из копий рапортов ФИО1 от 8 декабря 2016 года и от 1 февраля 2017 года, последний обращался к командиру войсковой части 0000 и просил произвести доплату денежной компенсации за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года в связи с переездом супруги к его месту службы и регистрации ее в указанном месте с 22 апреля 2016 года.

Копией паспорта ДОВ подтверждается, что она действительно была зарегистрирована по адресу войсковой части 0000 с 22 апреля 2016 года.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000, Дмитрову была установлена доплата денежной компенсации в соответствии с Приказом 0000 и Постановлением в связи с изменением состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации в сумме 56 239 рублей 64 копейки, в том числе за апрель 2016 года в размере 2 900 рублей 88 копеек, за май, июнь, июль, август и сентябрь 2016 года в размере 9 669 рублей 60 копеек ежемесячно, а за октябрь 2016 года в размере 4 990 рублей 76 копеек.

Проверив соответствие расчета суммы доплаты денежной компенсации, установленной истцу приказом командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000 за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года, с приведенными выше правовыми нормами и фактическими обстоятельствами, суд находит его верным.

Далее, из содержания типового договора на обслуживание от 1 октября 2015 года 0000, заключенного между войсковой частью 0000 и филиалом 0000 вытекает, что филиал 0000 обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение воинской части, в том числе, по следующим направлениям деятельности: командировочные расходы; транспортные услуги; социальные, компенсационные услуги и прочие выплаты (по особому указанию).

Однако из копии сообщения начальника филиала 0000 от 10 февраля 2017 года 0000 следует, что в выплате денежной компенсации истцу было отказано со ссылкой на пункт 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года 0000, а также разъяснено, что выплата денежной компенсации на состав семьи из двух человек осуществляется с даты включения супруги ФИО1 в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утверждена одноименная Инструкция (далее – Инструкция № 303) начал действовать лишь с 17 октября 2016 года, в связи с чем, данный документ к спорным правоотношениям применению не подлежал.

Более того, пунктом 6 Инструкции № 303 установлено, что при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему со дня наступления этих изменений на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с приложением рапорта (заявления) и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств.

Однако из содержания пункта 6 Инструкции № 303, не вытекает, что выплата денежной компенсации на членов семьи военнослужащих поставлена в зависимость от даты включения таковых в списки на предоставление служебных жилых помещений.

Не вытекает это и из пункта 2 Положения, которым в качестве обязательного условия для выплаты денежной компенсации предусмотрено лишь включение военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а не членов их семей.

С учетом изложенного, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов и исходя из фактических правоотношений сторон, сложившихся в оспариваемом периоде, суд приходит к выводу, что Дмитров имел право на получение денежной компенсации за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года с учетом своей жены на двух членов семьи, поскольку в данном периоде он как военнослужащий состоял в списках на предоставление служебных жилых помещений, а его жена 22 апреля 2016 года прибыла к месту военной службы истца, о чем последний обратился к командиру войсковой части 0000, приложив копию паспорта супруги с отметкой о регистрации, а указанным должностным лицом издан соответствующий приказ, вследствие чего действия (бездействия) начальника филиала 0000, связанные с отказом в выплате Дмитрову доплаты денежной компенсации признаются неправомерными.

Таким образом, восстанавливая нарушенные права ФИО1 в полном объеме, суд возлагает на начальника филиала 0000 обязанность произвести выплату (доплату) денежной компенсации за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года в соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000 в размере 56 239 рублей 64 копейки.

Удовлетворяя административное исковое заявление в полном объеме, суд, руководствуясь статьей 103 КАС РФ и частью 1 статьи 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с филиала 0000 в пользу истца судебные расходы в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст.111, 175-180, 26 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 *, – удовлетворить полностью.

Действия (бездействие) начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>», связанные с отказом в выплате (доплате) Дмитрову * денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи административного истца, состоящей из двух человек, за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года в соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000 в размере 56 239 рублей 64 копейки, – признать неправомерными.

Возложить на начальника филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» обязанность произвести Дмитрову * выплату (доплату) денежной компенсации за наем жилого помещения на состав семьи административного истца, состоящей из двух человек, за период с 22 апреля по 16 октября 2016 года в соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 2 февраля 2017 года 0000 в размере 56 239 рублей 64 копейки.

Взыскать с филиала 0000 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» в пользу ФИО1 * судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.А. Маковецкий

Копия верна. Подлинное за надлежащими подписями.

Судья 235 гарнизонного военного суда М.А. Маковецкий

Секретарь судебного заседания Х.У. Автурханова