Решение № 2А-83/2025 2А-83/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-83/2025

№ 2а-83/2025

64RS0035-02-2025-000118-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог и возложении обязанности привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог и возложении обязанности привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района во исполнение распоряжения прокурора области от 10.04.2020 № 84/20р «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Федоровского муниципального района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2022 за сельскими поселениями закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно требованиям, установленным пунктом 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Первомайского муниципального образования находится автомобильная дорога, расположенная по улице Советская с. Первомайское.

Проведенное обследование показало, что участок автомобильной дороги по улице Советская от дома № 4 до дома № 23 с. Первомайское, протяженностью 275 м., не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, имеются просадки проезжей части длиной 300 см и более, шириной 220 см и более, глубиной 18 см и более.

Таким образом, автомобильная дорога имеет просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые повреждения покрытия согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения нашли свое подтверждение, мероприятия по ремонту автомобильных дорог будут проведены администрацией муниципального образования в течение 2026 года после внесения соответствующих изменений в муниципальную программу.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может обратиться в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Вышеуказанные участки автомобильных дорог включены в маршрут следования школьных автобусов муниципальных образовательных учреждений Федоровского муниципального района, по которому осуществляются перевозки учащихся к местам получения образования, развоз учащихся по окончанию занятий.

Таким образом, несоответствие отмеченных участков автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на здоровье, безопасность при следовании школьным автобусом к образовательным учреждениям и развозу после окончания занятий, поскольку нахождение их в ненормативном состоянии создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие возможное причинение вреда (ущерба) здоровью несовершеннолетних.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 23 по улице Советская с. Первомайское Федоровского района Саратовской области, протяженностью 275 м. и обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области привести в нормативное состояние участки автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 23 по улице Советская с. Первомайское Федоровского района Саратовской области, протяженностью 275 м.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Федоровского района Саратовской области Салин В.В. поддержал исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2022 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участка автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 23 по улице Советская с. Первомайское Федоровского района Саратовской области, протяженностью 275 м.

Обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги от дома № 4 до дома № 23 по улице Советская с. Первомайское Федоровского района Саратовской области, протяженностью 275 м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 апреля 2025 года.

Судья И.А. Волкова.