Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018 ~ М-53/2018 М-53/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-51/2018

Дело № 2а-51/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Березниковой Е.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Конышевского района Кириченко Ю.В., представителя административного ответчика - администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области ФИО1, действующему на основании удостоверения от <дата>.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к созданию специализированой службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области», определению порядка её деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к созданию специализированой службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области», определению порядка её деятельности. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Старобелицкого сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано, на территории МО «Старобелицкий сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

В судебном заседании помощника прокурора Конышевского района Кириченко Ю.В., просил удовлетворить административный иск по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района в черте населенных пунктов сельского поселения расположены 6 мест захоронения умерших (кладбища): <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В настоящее время замежевано и сделаны межевые планы на 4 кладбища ( <адрес> кадастровый №; <адрес> кадастровый №, <адрес> кадастровый №; <адрес> кадастровый №, с внесением сведений в ГКН о категории земель и разрешенного вида использования - для размещения кладбищ, но свидетельства о праве собственности на данные земельные участки муниципальным образованием не получены; соответствующая работа провдится. На территории муниципального образования ритуальная служба не создана, по устной договоренности оказывает ритуальные услуги при погребении умерших ИП ФИО5 Правила содержания мест погребения и порядка деятельности бщственных кладбищ на территории муниципального образования утвеждены. Доказательств правомерности оспариваемого прокурором бездействия не предоставлено. Полагает, что срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению ее порядка на территории муниципального образования надлежит определить в пределах года.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п.5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст.2 названного Закона Курской области он вступил в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (ст. 4 Федерального закона №8).

В силу ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации в определенных п. 3 ст. 9 названного Федерального закона случаях.

Решением собрания депутатов Старобелицкого сельскогосовета <адрес> № от <дата> утверждены стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг на погребение.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных" лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п.2 ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Пунктом 3 названной статьи установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, войнские; по историческому и культурному значению - историкомемориальные.

Статьей 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ).

В силу п.1 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 названного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Старобелицкий сельский совет Конышевского района Курской области является сельским поселением.

Однако в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Старобелицкого сельского совета не создана, на территории МО «Старобелицкий сельский совет» Конышевского района Курской области обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Кроме того, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Конышевского района Курской области так же отсутствует, о чем свидетельствует информация администрации <адрес> № от <дата>., приобщенная и исследованная в судебном заседании.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы муниципальному образованию «Старобелицкий сельсовет» в соответствии с положениями ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. 31310ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на основании Закона Курской области №57-ЗКО от 23.08.2016г. «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» с внесением в устав сельского поселения соответствующих положений.

Прокуратурой Конышевского района по выявленным нарушениям в адрес МО «Старобелицкий сельсовет» 16.10.2017г. было внесено представление, которое рассмотрено. Как следует из ответа администрации сельсовета органами местного самоуправления принято решение Собрания депутатов Старобелицкого сельсовета об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования (л.д. №).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Конышевского района в <дата>, установлено, что по состоянию на <дата> администрацией Старобелицкого сельсовета требования указанного представления не исполнены.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана (справка от <дата> №), обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен. Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, и подтверждается информацией администрации Старобелицкого сельсовета № от <дата>. (л.д.№)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку это препятствует получению гражданами предусмотренных Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий при осуществлении погребения умершего и гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

Поскольку бездействие органов местного самоуправления Старобелицкого сельсовета, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Конышевского района удовлетворить.

Суд полагает необходимым установить десяти месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области следует обязать в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, определению порядка ее деятельности.

Обязать администрацию МО «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области создать на территории МО Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать главу администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

С мотивированным решением по административному делу №2а-51/2018 г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться 24.05.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья (председательствующий): Е.М. Березникова