Решение № 2А-519/2019 2А-519/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-519/2019

Дело № 2а-519/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Бодриной Ю.В., с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи), представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившихся в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы; в необеспечении осужденных минимальными нормами питания и в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приема пищи осужденных и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осужденных, в том числе ФИО1; в нарушении федерального законодательства, возложении обязанности на исправительное учреждение принять незамедлительные меры по устранению нарушений закона,

У с т а н о в и л:

ФИО1, отбывающий лишение свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), обратился с административным иском к указанному учреждению, указывая на то, что администрацией исправительного учреждения не надлежащим образом организовано питание осужденных. Осужденные не обеспечиваются минимальными нормами питания. Так, за последние месяцы осужденные не получают масло, яйца. Данные продукты питания не присутствуют в ежедневных раскладках продуктов, хотя и являются составной частью минимальных норм питания. Меню в столовой для осужденных не вывешивается. Приготовление пищи для осужденных очень часто производится из продуктов очень низкого качества, или из негодных к употреблению продуктов. Ежедневно осужденным в обед и в ужин выдают черный хлеб очень низкого качества, после употребления которого у осужденных и у истца наступают желудочно-кишечные расстройства, что пагубно отражается на здоровье. Начиная с октября, в столовой, в зале для приема пищи, складируется картофель, с мешков постоянно просыпается оставшаяся на картофеле земля, в зале для приема пищи постоянно присутствует пыль. Усугубляет положение отсутствие вентиляции в помещении для приема пищи, которое соединяется проемами с варочным цехом, посудомойкой, пекарней, с помещением для нарезки хлеба, куда проникает пыль.

Имеет место ненадлежащая организация деятельности исправительного учреждения, создание ненадлежащих условий для отбывания наказания, грубейшее нарушение прав осужденных. От ненадлежащей деятельности исправительного учреждения причинен вред многим осужденным, в том числе и истцу. Вред причинен правам истца, его здоровью и т.д.

ФИО1 просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выраженные в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы; в необеспечении осужденных к лишению свободы минимальными нормами питания и в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приема пищи осужденных и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, в том числе и осужденного ФИО1; обязать административного ответчика принять незамедлительные меры по устранению нарушений федерального законодательства РФ в сфере исполнения уголовных наказаний и в сфере охраны здоровья.

Определением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 05 ноября 2019 года производство по настоящему делу в части предъявления административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов прекращено.

В отзыве на иск представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что в 2018 году в столовой учреждения был произведен качественный капитальный ремонт. Зал для приема пищи рассчитан на 144 человека. Вентиляция в зале для приема пищи не предусмотрена, но вентиляция имеется в варочном, овощном, мясном, посудомоечном цехах. Продукты питания в учреждение поступают централизованно с базы УФСИН России по Сахалинской области. Все продукты имеют сертификаты качества. Хлебобулочные изделия изготавливаются (выпекаются) самими осужденными, работающими в пекарне столовой. Питание осужденных осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 года № 205. В случае отсутствия на складах учреждения положенных продуктов питания, замена одних продуктов на другие производится в строгом соответствии с приказом МЮ РФ от 17.09.2018 года № 189. В столовой имеется журнал качества приготовления пищи. Пробы с приготовленной пищи снимает медицинский работник, дежурный помощник начальника колонии, ответственный от руководства по учреждению. После каждого приема пищи осужденными проводится тщательная уборка, которая включает в себя уборку столов и полов с дезинфицирующими средствами. С января 2019 года по настоящее время жалоб от осужденных на качество приготовления пищи либо на антисанитарные условия приема пищи не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что картофель из столовой вывезли примерно 29 октября 2019 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Суду пояснила, что не исключает того, что картофель ранее находился в столовой. Фотографии столовой сделаны по запросу суда после поступления иска Лисового.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 по приговору суда от 04 апреля 2019 года отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, куда прибыл 02 июля 2019 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно Порядку организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденному Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день) (п.42).

Норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье (п.44).

На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора <1>, холодные закуски могут не планироваться (п.45).

Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п.46).

Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций (п.48).

Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных (п.51).

Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Данной нормой, в частности, предусмотрено для мужчин: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта 300 гр. в сутки; хлеб пшеничный из муки II сорта 250 гр. в сутки; маргариновая продукция 35 гр. в сутки; масло растительное 20 гр. в сутки; яйца куриные 2 штуки в неделю.

Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. N 189.

Данными нормами предусмотрена замена: маргарина маслом коровьим, маслом растительным; яйца куриные порошком яичным, меланжем яичным; мясо говядину, свинину, баранину яйцом куриным.

Предусмотрено также, что продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену в указанных соотношениях.

В соответствии с п. 162 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 162 состав, площади и планировка помещений столовой (пищеблока), а также хлебопекарни учреждения УИС, наличие в них оборудования определяются правилами и нормами проектирования. Технологические процессы организуются с учетом рациональной организации обработки продуктов и приготовления пищи в соответствии с технологической схемой, компактным расположением производственных помещений с учетом последовательности стадий технологического процесса, исключающих встречные потоки движения полуфабрикатов, готовой продукции, посуды, пищевых отходов, а также встречного движения персонала и осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Набор и площади помещений обустраиваются в соответствии с лимитом наполнения учреждения УИС и соблюдением санитарных норм и правил.

В помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение.

Представленными административным ответчиком фотографиями столовой жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области подтверждается, что на момент рассмотрения дела в зале для приема пищи столовой картофель в мешках, являющийся источником грязи и пыли, отсутствует.

Фотографиями подтвержден факт вывешивания администрацией исправительного учреждения в столовой раскладки продуктов.

Из представленной суду ответчиком раскладки продуктов на неделю видно, что Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, в ФКУ ИК-2 соблюдается. Хлебом, маргариновой продукции, маслом растительным осужденные обеспечены в соответствии с установленными нормами.

Яйца куриные (2 штуки в неделю) заменены мясом говядины (100 гр. в неделю).

Таким образом, замена куриных яиц говядиной произведена в порядке обратной замены, что полностью согласуется с Нормами замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. N 189.

Утверждения административного истца о том, что пища, в том числе хлеб, в исправительном учреждении приготавливается из низкокачественных или негодных продуктов, о антисанитарном состоянии помещений столовой опровергаются журналами качества приготовления пищи за июль, август, сентябрь 2019 года, согласно которым качество готовой пищи и санитарного содержания столовой, соответствие приготовленной пищи раскладке продуктов, проверяются ежедневно перед каждым приемом пищи уполномоченным специалистом, ответственным за медицинское обеспечение в учреждении, и соответствующими должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

Доводы истца о наступлении у него желудочно-кишечных расстройств не подтверждается медицинской картой.

Вопреки утверждениям истца, вывешивание в столовой меню уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено.

Поскольку права административного истца администрацией исправительного учреждения не нарушены, у суда отсутствуют основания признавать действия (бездействие) административного ответчика незаконными, а также возлагать на последнего обязанность устранить нарушение закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выраженных в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы; в необеспечении осужденных к лишению свободы минимальными нормами питания и в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приема пищи осужденных и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, в том числе и осужденного ФИО1; обязании административного ответчика принять незамедлительные меры по устранению нарушений федерального законодательства РФ в сфере исполнения уголовных наказаний и в сфере охраны здоровья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 05 ноября 2019 года.

Судья В.В. Копылов